1.4. Национальная безопасность России в ее правовых документах
Сегодня наша страна оказалась в зоне воздействия широкого спектра угроз, создавших реальную опасность существованию России и ее гражданам. Возникла необходимость разработки концептуального документа, в котором были бы отражены долговременные стратегические задачи и приоритеты в осуществлении политики национальной безопасности, определены основные направления деятельности всех структур по обеспечению национальных интересов в XXI веке.
В течение ряда лет руководством России предпринимались определенные усилия, направленные на преодоление негативных явлений и угроз, порожденных как современной действительностью, так и собственно российской историей. Принятие в 2000 г. Концепции национальной безопасности Российской Федерации, а в 2009 г. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее – «Стратегия НБ РФ») стало нормативно-правовой базой в формировании государственной политики в сфере национальной безопасности (общая структура «Стратегии НБ РФ дана на схеме 1.4.»).
В первом разделе «Общие положения» Стратегии дается трактовка основные терминов в сфере национальной безопасности.
Во втором разделе «Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития» дается характеристика России в мировом сообществе, фиксируется ее место в рамках данного сообщества. Обозначаются взаимоисключающие тенденции в мире: первая - укрепление экономических и политических позиции значительного числа государств, совершенствование механизмов многостороннего управления международными процессами.
И вторая тенденция – попытка США и ее союзников сохранения однополярного мира. Проявляется она через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, главным образом, военно-силовые решения проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.
В перспективе для России объективно сохраняется общность интересов с другими государствами по многим проблемам международной безопасности - в противодействии распространению оружия массового уничтожения, предотвращении и урегулировании региональных конфликтов, борьбе с международным терроризмом и наркобизнесом, в решении экологических проблем глобального характера, в обеспечении ядерной и радиационной безопасности.
Схема 1.4. Сфера и субъекты обеспечения национальной безопасности России
В третьем разделе «Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты» определены национальные интересы России как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства, которые носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.
Раскрывая содержание национальных интересов Стратегия определяет восемь сфер обеспечения защиты: экономическую, внутриполитическую, социальную, международную, информационную, военную, пограничную, экологическую. Обеспечение защиты национальных интересов осуществляется институтами государства во взаимодействии с общественными организациями.
В четвертом разделе «Обеспечение национальной безопасности» определены структуры и пути обеспечения НБ. Обеспечение национальной безопасности - комплекс мер политического, правового, экономического, военного, информационного, социального, экологического и другого характера и это дело как государства, так и народа.
В пятом разделе «Организационные, нормативные, правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии» раскрыт механизм реализации национальной безопасности в стране.
В шестом разделе Стратегии «Основные характеристики состояния национальной безопасности» определены ее основные характеристики.
Такова структура шести разделов Стратегии. Этот важный концептуальный документ отражает необходимость выделить национальную безопасность как главную проблему в развитии российской государственности и общества. Данная Стратегия в полном объеме изложена на стр. 150-170 настоящего Пособия.
Однако среди сфер обеспечения национальных интересов отсутствует такая важная сфера, как демографическая, что непонятно в виду явной депопуляции русской и большинства других наций России. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации демографические интересы не включены в систему национальных интересов и не подпадают под защиту в разделе третьем, где классифицируются угрозы национальной безопасности.
Правовую основу Стратегии национальной безопасности страны представляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации «О безопасности», «Об обороне», федеральные конституционные и федеральные законы, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Россией, регламентирующие сферу национальной, коллективной, региональной и глобальной безопасности.
Гарантии безопасности обеспечиваются в современном мире в значительной степени по-прежнему силой или угрозой применения силы. И, тем не менее, все большее значение в мире приобретают научно-технические, экономические, политические, морально-этические и другие несиловые факторы обеспечения национальной безопасности.
Образование Российской Федерации как государства выдвинуло проблемы обеспечения национальной безопасности в число первостепенных задач. Это не могло не отразиться на содержании нормативно-правовых актов и, в частности, действующего Закона России «О безопасности» от 28.12.2010 года.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности законом определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления. В соответствии со ст. 2 Закона основными принципами обеспечения безопасности являются:
«1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.»
Ст. 3 Закона определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности: «1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения национальной безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;
5) развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности;
6) содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.».
Главной целью обеспечения безопасности Российской Федерации является создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности. Экономическое, политическое, международное и военно-стратегическое положение страны должно исключать опасность ослабления роли России как субъекта международного права, создавать благоприятные условия для развития нации.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска и другие органы.
Что касается средств, то безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении страны средствами - политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и ресурсными. Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в соответствии с решениями Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения НБ.
Основные ресурсы обеспечения, помимо объективных преимуществ географического положения России и наличия стратегических ядерных вооружений, связаны с ее интеллектуальным богатством, достаточно высоким научно-техническим потенциалом, возможностями ее природы и недр и рядом других факторов.
Перечень механизмов федерального вмешательства широк: объявление режима чрезвычайного положения; введение прямого президентского правления; перераспределение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации; использование процедуры импичмента; роспуск законодательных органов власти; меры финансового воздействия; отмена незаконного решения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации; ликвидация субъекта Федерации как самостоятельного образования и др.
Обратимся к Г.Гегелю, который отмечал, что «сила страны состоит не в количестве ее жителей и солдат, не в плодородии земли и не в количестве территории, а в том, как посредством разумного соединения частей в единую государственную власть все это используется для реализации великой цели - совместной защиты» (Гегель Г.-В.-Ф. Политические произведения. М., 1978. С. 104).