1.3. Современные концепции национальной безопасности в мире

Современные концепции национальной безопасности ряда зарубежных государств стали создаваться и функционировать после второй мировой войны. Наиболее широкий размах этот процесс принял в Соединенных Штатах Америки, что было результатом опыта ведения внешней политики, накопленную руководством США в ходе войны, а также особенностей, определяющих американские подходы к обеспечению безопасности страны в конкретных исторических условиях.

В период «холодной войны» жесткая конфронтация в военной и идеологической областях определила приоритет внешнеполитического и военно-политического подхода к проблемам национальной безопасности в США. Поэтому стратегия национальной безопасности США в те годы касалась только внешней безопасности, практически не затрагивая внутренних сфер.

В годы президентства Билла Клинтона в стратегии национальной безопасности США появился раздел по экономическим вопросам, в котором, в частности, утверждалось: «С одной стороны, мы должны оживить экономику, если мы хотим поддерживать высокий уровень боеготовности вооруженных сил, реализуя наши внешнеполитические инициативы и расширяя влияние США в мире, а с другой - нам необходимо активно действовать за рубежом, если мы хотим открыть для себя иностранные рынки и создать новые рабочие места для американцев».

Администрация Джорджа Буша определилась со своей стратегией в области национальной безопасности, но в 2002 г. ее шаги в этой области и практические действия после терактов в сентябре 2001 г. свидетельствуют, что курс в сфере национальной безопасности, выработанный в предыдущие годы, не изменился, а только приобрел более имперские черты.

Словарь военных терминов министерства обороны США определяет национальную безопасность США как сферу приложения совместных усилий военной и внешней политики и как желаемое условие, обеспечиваемое в первую очередь американским военным и оборонным превосходством над любой иностранной державой или групп держав, благоприятной позицией в международных отно­шениях, а также обороноспособностью и неуязвимостью, позволяющим успешно противостоять враждебным или разрушительным, явным или скрытым действиям других стран, включая применение ими военной силы (LJS Departament of Defence. Dictionary of Military Terms. N. Y., 1947. P. 240).

Концепция национальной безопасности США составляет теоретическую основу американской военной и внешней политики. Сейчас, когда в России подход к проблемам национальной безопасности деидеологизирован, США усиливают идеологическую сторону своей концепции национальной безопасности на принципах теории «нового мирового порядка».

США указывают на то, что внешняя политика не может не быть идеологизирована, поскольку идеология - форма проявления национальных интересов. Это проявляется и в «Стратегии национальной безопасности США», документа 2002 г., определяющего цели, задачи и направления деятельности американской администрации в сфере внешней и военной политики. В ней наряду с геополитическими основами «национальной безопасности», налицо и ярко выраженная идеологическая сторона: «Война с терроризмом - это не столкновение цивилизаций... Это борьба идей, и именно в этом сражении Америка должна одержать победу». По выражению политолога Нолана, речь идет о совершенствовании всего мира.

В стратегии национальной безопасности США формулируются национальные цели, на достижение которых направлена национальная стратегия ее администрации. Сегодня эта триада целей сформулирована таким образом: политическая и экономическая свобода, мирные взаимопонимания с другими государствами и уважение человеческого достоинства. Для достижения этих целей США должны:

1) поддерживать стремление государств обеспечивать уважение человеческого достоинства;

2) укреплять союзы государств по борьбе с международным терроризмом и предотвратить возможное нападение на США и их союзников;

3) сотрудничать с другими странами в урегулировании региональных конфликтов;

4) предотвращать угрозы применения оружия массового уничтожения против США и их союзников;

5) добиваться создания свободных рынков и содействия свободной торговле;

6) стимулировать развитие в новых странах открытого общества и демократических институтов;

7) определитьнаправления совместных действий с другими державами;

8) реформировать структуры, обеспечивающие национальную безопасность США, и придать им способность адекватно реагировать на угрозы XXI в.

В данной Стратегии отмечается: «Защита страны от врагов является первой и основной обязанностью федерального правительства». Но при этом подчеркивается, что эта задача в на­стоящее время кардинально изменилась. Географическая изолированность Соединенных Штатов больше не обеспечивает безопасность страны. Настоящие и будущие противники будут стремиться нанести удары по стране и ее вооруженным силам новыми и неожиданными способами. США сталкиваются с но­вой настоятельной потребностью: они должны добиться победы в современной войне с терроризмом и одновременно готовиться к будущим войнам, которые существенно отличаются от войн прошлого столетия и конфликтов нынешнего времени. Если в прошлом, чтобы угрожать Америке, нужны были сильная армия и огромный промышленный потенциал, то сегодня угрозу могут представлять немногочисленные группы террористов. Терроризм как тщательно обдуманное, политически мотивированное насилие над невинными людьми объявлен основным врагом США на долгую перспективу. При этом го­ворится, что война против международного терроризма означает борьбу за американские ценности и образ жизни.

Считается, что в отношении террористов неприменима традиционная концепция сдерживания и ответного реагирования. Вместо нее выдвигается концепция неизбежной угрозы с учетом возможностей и целей нынешних противников США, в соответствии с которой США должны быть готовы к упреждающим действиям, даже если нет полной информации о враждебных акциях против США.

Подчеркивается, что настало время еще раз подтвердить важнейшую роль, которую играет военная мощь в обеспечении безопасности США. Высшим приоритетом вооруженных сил является защита Соединенных Штатов. В целях эффективного решения этой задачи вооруженные силы США должны:

1) гарантировать безопасность наших союзников и дружественных стран;

2) убедить потенциальных противников в бесперспективности развертывания военного соперничества с США;

3) сдерживать угрозы национальным интересам США, их союзников, друзей;

4) нанести решительное поражение любому противнику, в случае если меры по сдерживанию окажутся малоэффективными.

Целью американских вооруженных сил объявлена защита и продвижение национальных интересов США и, если фактор устрашения окажется недостаточно эффективным, нанесение поражения угрозам этих интересов. Когда интересам США бросается вызов, они должны обладать мощью, необходимой для их защиты. При этом определены области рисков, требующих устранения.

Риски, связанные с содержанием вооруженных сил, обусловлены проблемами набора, сохранения на военной службе, подготовки и оснащения достаточного количества высоко подготовленного личного состава и содержания в боевой готовности вооруженных сил.

Оперативные риски обусловлены факторами, определяющими способность достигать военных целей в конфликтах будущего.

Риски, связанные с будущими вызовами, обусловлены проблемами, влияющими на способность действовать, управлять и контролировать, что позволяет использовать ресурсы и способствует успешной деятельности Министерства обороны.

Мощь вооруженных сил США и их присутствие в опасных зонах обеспечивают сохранение мира в наиболее важных в стратегическом отношении регионах планеты. Разведка и то, как используются ее результаты, является первой линией обороны от террористов и угроз, исходящих от враждебных государств. Разведывательное сообщество, которое было создано для добывания огромных объемов информации о достаточно крупном статичном объекте - блоке, возглавляемом Советским Союзом, - сейчас должно справиться с задачей по отслеживанию множества целей, являющихся более сложными и менее заметными.

Необходимо, утверждается в Стратегии, реформировать имеющиеся разведывательные структуры и обеспечить их новыми возможностями с целью приведения разведывательного сообщества в соответствие с характером существующих и потен­циальных угроз. Разведка должна работать в тесном взаимодействии с Министерством обороны и правоохранительными органами и координировать усилия с аналогичными структурами американских союзников и друзей.

Инициативы в области разведки предусматривают:

1) расширение полномочий руководителя центральной разведки по управлению развитием и деятельностью национальных сил и средств внешней разведки;

2) ввод в действие новой схемы разведывательного предупреждения, которая должна обеспечить беспрепятственное и комплексное предупреждение по всему спектру угроз, с которыми сталкиваются США и их союзники;

3) продолжение разработок новых методов добывания и сбора информации для сохранения преимуществ в области разведки;

4) инвестирование в развитие перспективных средств разведки с одновременным ужесточением мер по защите имеющей к этому отношение информации;

5) организации сбора разведывательной информации об угрозах терроризма с привлечением всех необходимых учреждений и проведением анализа информации из всех возможных источников.

Лидирующее положение США в мире предусматривает неизбежность и необратимость быстрейшей интеграции всего мирового сообщества. Основным условием построения и сохранения «глобальной цивилизации» считается обеспечение стабильности любой ценой, во всех без исключения регионах мира, с использованием всех имеющихся у США и их западных союзников средств.

Стабильность понимается в США в узком и широком смысле. В широком смысле - это определенное состояние международных отношений, а в узком - это концепция, определяющая подходы к оценке соотношения сил противостоящих государств. В рамках рассматриваемого вопроса интерес представляет стабильность в широком значении. В соответствии с этой идеологией под международной стабильностью стало пониматься такое состояние мира, в котором «все ведущие державы принадлежали бы к демократическому сообществу с постепенным присоединением к нему других рыночных и демократических государств».

Для стимулирования развития в других государствах принципов открытого общества и демократических институтов в стратегии выдвигается перед США и другими развитыми странами конкретная задача помочь беднейшим странам мира удвоить за десять лет свои объемы валового внутреннего продукта.

В стратегии национальной безопасности США при определении комплексных региональных подходов американская администрация отдает приоритет обеспечению своих национальных интересов в Европе и Азии. Сохранение стабильности в этом обширном регионе США также намерены обеспечивать любой ценой.

После событий в сентябре 2001 г. в США, начались кардинальные изменения и в политике обеспечения внутренней безопасности.

В 2002 г. было создано Министерство внутренней бе­зопасности как важнейший орган исполнительной власти США для решения следующих задач: 1) предотвращение террористических акций в США; 2) снижение уязвимости Соединенных Штатов перед угро­зой терроризма; 3) сведение к минимуму ущерба от террористических акций на территории США и ликвидация их последствий.

Численность министерства определена в 170 тыс. человек, а его структура, полномочия и функциональные обязанности должностных лиц разработаны с учетом оценки реальных и по­тенциальных угроз внутренней безопасности США.

Деятельность министерства осуществляется по следующим направлениям: 1) сбор, обобщение и анализ разведывательной информации и целях выявления возможных угроз для внутренней безопасности США; 2) защита важнейших объектов экономики и инфраструктуры; 3) обеспечение охраны государственной границы и безопасности транспортных перевозок; 4) защита населения и национальной территории от возможного применения химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, включающая проведение НИОКР в интересах противодействия этой угрозе; 5) подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе в условиях стихийных бедствий и техногенных катастроф; 6) обеспечение безопасности представителей высшего руководства страны.

Деятельность данного министерства достаточно эффективна.