Сбор информации и анализ
Схема 4.1. Механизм принятия решений
Постановка проблемы требует дать ответ на три вопроса: 1) Каков разрыв между существующим положением и желаемым результатом? 2) Каковы главные и побочные причины такого разрыва? 3) Каков диапазон возможных решений?
Схема 4.2. Алгоритм процесса принятия решений
На первой стадии воспринимается и признается проблема, например, захоронения чужих радиоактивных отходов. Возможна интерпретация и формулирование проблемы, определение критериев успешного решения. Исходя из требований, предъявляемых к управленческим решениям, каждое из них должно иметь ясную цель; быть обоснованным, адресным и выполненным в указанный срок, быть непротиворечивым; правомочными и своевременным.
Схему 4.2. подкрепим определением: «Управленческое решение - это развернутый во времени логико-мыслительный, эмоционально-психологический, организационно-правовой и социальный процесс, осуществляемый в пределах компетенции субъекта управления, результатом которого является определенным образом зафиксированный проект каких-либо изменений в организации; это социальная норма, вырабатываемая субъектом управления для целенаправленного воздействия на управляемый объект, основной «продукт» … труда руководителей и специалистов, реализующих взаимоувязанные функции управления, документ, содержащий постановку целей, а также указания способов и сроков их осуществления» (Социальное управление: Курс лекций. М., 2000. С. 14.).
Из функций управленческих решений выделяются основные: направляющая; обеспечивающая; организационная; координирующая и стимулирующая.
В области национальной безопасности выделяют 3-и типа решений: фундаментальные решения, принимаемые в наиболее ответственных ситуациях жизни страны конституционным или революционным методом; законодательные, касающиеся системы законодательных актов, они затрагивает статус и права сообщества, новые приемы и процедуры принятия решений в стране; административные, включающие решения административного или юридического характера, относительно групп людей. Они практикуется в области внутренней безопасности.
Общим для всех трех типов решений является то, что они подчинены определенным правилам их принятия. К ним относятся голосование с учетом большинства, единогласное голосование, необходимое число слушаний законопроекта.
Особое место в механизме принятия решений в области НБ отводится анализу результатов решений. Он требует дать ответ на следующие вопросы: что происходит с решением, когда оно реализуется на практике в жизни? Благоприятное или негативное воздействие оказывает оно, и на какие группы людей? На что влияет принятое решение - на укрепление национальной безопасности страны, или на повышение благосостояния общества и личности?
В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 г. формирование и реализацию политики защиты национальных интересов обеспечивают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство России, Совет Безопасности России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов России.
Президент России является главой государство и отвечает за все. Федеральное Собрание РФ по представлению Президента РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Все участники процесса обеспечения НБ оформляют свои действия в виде соответствующих решений. Круг решений, принимаемых государственными органами, определяется их компетенцией и полномочиями. Решения имеют разную правовую форму в зависимости от органа, принимающего их. Решения Президента РФ оформляются указами и распоряжениями. Решения Правительства РФ - постановлениями и распоряжениями. Все решения, относящиеся к ведению палат Федерального Собрания РФ, принимаются в форме постановлений.
Решениями часто называются акты, принимаемые органами местного самоуправления, общественными объединениями и должностными лицами. Среди этих решений, как и нормативно-правовых актов, различаются: а) общие федеральные; б) общие субъектов Федерации; в) ведомственные; г) местные, в том числе органов местного самоуправления; д) локальные.
Правовой механизм принятия решений в области национальной безопасности включает все многообразие тех форм, которые присущи правовому регулированию общественных процессов вообще.
Решения Совета Безопасности по тем или иным вопросам в области обеспечения национальной безопасности принимаются на заседании постоянными членами Совета простым большинством голосов их общего количества и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности.
По основополагающим вопросам обеспечения национальной безопасности оформляются Указы Президента Российской Федерации, по организационно-техническим и информационным проблемам обеспечения деятельности Совета Безопасности готовятся распоряжения Президента России.
Подготовка решений Совета Безопасности осуществляется последовательно: министерствами и ведомствами России, органами управления субъектов Федерации; межведомственными комиссиями и аппаратом СБ; членами СБ. Руководители федеральных министерств и ведомств, органов управления на местах обязаны принимать исчерпывающие меры по выполнению решений Совета Безопасности РФ в части, их касающейся, оформляя соответствующие распорядительные документы в двухдневный срок после получения решений Совета Безопасности.
В России механизм принятия решений в области национальной безопасности сводится к узкому кругу должностных лиц и органов, облеченных особой властью и полномочиями и это неэффективно.