2. Процедура принятия решений в области обеспечения нб

В методологии исследования проблем национальной безопасности особое место среди базисных понятий занимает процедура выработки и принятия решений. Система национальной безопасности функционирует и может постоянно возвращаться в устойчивое состояние благодаря определенным управляющим воздействиям. В этой области специалисты имеют дело со сложными конструкциями, ибо механизм принятия решений касается таких важных проблем, как критическое состояние окружающей среды; неблагоприятное для страны развитие демографических процессов; наличие в мире сверхразрушительных средств вооруженной борьбы; вооруженные конфликты в различных регионах планеты и т. п.

От выработки и реализации продуманных решений государства, органов и средств обеспечения НБ во многом зависит безопасность нации.

Что касается управления организациями и учреждениями, то эти вопросы входят в компетенцию специальной теории организационного управления. В соответствии с этой теорией, поскольку каждая организация является системой, имеющей множество направлений (целей) деятельности, в ее управление входит выбор целей (задач) как видов целеустремленной дея­тельности и управление деятельностью в соответствии с выбранной целью. Любая организационная система состоит из двух подсистем: управляющей (орган управления) и управляемой (объект управления). Эти подсистемы связаны между собой каналами передачи информации прямым каналом и каналом обратной связи. По прямому каналу передаются указания, задачи, планы действий в соответствии с решениями органа управле­ния. По каналу обратной связи снизу поступает информация о степени достижения цели, о состоянии дел и выполнении стоящих задач.

Орган управления имеет возможность получать информацию также из внешних источников, однако он не может располагать полной информацией по объективным причинам: временные задержка в поступлении информации, а также информационные каналы подвержены воздействию активных и пассивных помех.

В процессе принятия решений в области национальной безопасности достоверность информации имеет важное значение, поскольку решения, основанные на ложных предпосылках, всегда чреваты неприятностями.

Искажения информации появляются не всегда преднамеренно. Нужно учитывать и морально-психологические качества работников. Установлено, что люди стремятся узнать те факты, которые подтверждают их мнение, и игнорируют факты, противоречащие их взглядам. В итоге человек воспринимает ту информацию, которую хочет воспринимать, а ту, которую не хочет, сознательно или подсознательно отвергает. Инерция приводит к стремлению одинаково разрешать различные ситуации, осуществлять схожие действия, следовать стандартным формам поведения.

Система управления сверху требует от центра четкого знания возможностей нижестоящих органов управления и налаженно­го поступления от них необходимой информации. В этом случае решения принимаются только наверху, а подчиненные структуры выступают как исполнители, с которыми осуществляется согласование задач и выясняется их готовность к решению этих задач. В то же время исполнители сохраняют значительный простор для проявления собственной инициативы, творчества при выборе путей решения поставленных сверху задач. Но такой подход требует высокого уровня информационно-аналити­ческой деятельности в центральном органе управления.

Принятие решений - один из элементов в общей теории управления. Интересы, трансформирующиеся в цели политики, выносятся институтами на внутреннюю и внешнюю арену, где и формируется внутренняя и внешняя политика и проявляется конфликтность. В случае, когда состояние страны характеризуется нестабильностью политического, экономического, социального и духовного базиса, нечеткостью и противоречивостью интересов различных социальных групп, слоев, течений, проявляется внутренняя конфликтность. В результате этих противоречий возникают реальные угрозы тем или иным интересам, вызывающие напряженность в политике. Причем в силу объективности и неизбежности разнообразия интересов личности, общества и государства возникают противоречия, которые могут явиться источниками потенциальных угроз безопасности.

Принятие решений включает в себя цепочку последовательных действий, организаций, органов и конкретных лиц, которые являются субъектами власти.

Под организациями понимаются общественные структуры, политические партии, общественные движения, любые объединения людей, преследующих конкретные цели в государственной политике. Под органами понимаются структурные подразделения различных ветвей публичной власти, задействованные в процедуре подготовки, выработки и принятия решений в области НБ на регулярной и функциональной основах. К официальным должностным лицам относятся личности, несущие юридическую ответственность за определенные решения.

Возможна и ситуация, при которой официальные институты и должностные лица, на первый взгляд, несущие ответственность за процесс принятия решений, на самом деле лишь марионетки, подвергающиеся манипуляциям. При изучении этого процесса можно ответить на вопрос: кто оказы­вает влияние на процедуру принятия решений или даже в целом контролирует весь процесс в области национальной безопасности, в частности.

В самом общем виде механизм принятия решений в области национальной безопасности можно представить в виде схемы 4.1.