Организационная структура

Высшим органом ВТО является ГА, которая созывается на очередные сессии каждые 2 года. Действительные и ассоциированные члены могут быть представлены на сессии не более чем пятью делегатами, один из которых выполняет функции главы делегации. Присоединившиеся члены назначают на сессию до трех наблюдателей из состава Комитета присоединившихся членов. Предусматривается также созыв чрезвычайных сессий ГА по просьбе исполнительного совета или большинства действительных членов организации.

ГА может рассматривать любой вопрос и разрабатывать рекомендации по нему. В ее функции, в частности, входят:

- избрание своего президента и вице-президентов;

- избрание членов исполнительного совета;

- назначение генерального секретаря (по рекомендации исполнительного совета);

- избрание ревизоров;

- утверждение финансового регламента ВТО;

- определение общих направлений по управлению организацией; утверждение положений о персонале секретариата ВТО;

- утверждение общей программы работы ВТО;

- утверждение бюджета ВТО и руководство финансовой политикой организации в целом;

- создание технических и региональных органов, необходимых для проведения работы;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности организации и ее органов, а также принятие необходимых мер по реализации рекомендаций по отчетам;

- утверждение или наделение полномочиями по утверждению соглашений, заключаемых с правительствами и международными организациями, а также с частными организациями и лицами;

- подготовка рекомендаций но заключению международных соглашений по кругу ведения организации;

- принятие решений в соответствии с уставными документами о приеме в члены организации.

Для претворения в жизнь своих решений и рекомендаций ГА утвердила в рамках ВТО шесть региональных комиссий: по Африке (КАФ), Америке (КАМ), Восточной Азии и Тихому океану (КАМ), Европе (КЕВ), Ближнему Востоку (КМЕ) и Южной Азии (КСА). Заседания региональных комиссий проводятся регулярно под руководством председателя и двух вице-председателей, избираемых на 2 года в рамках каждой комиссии.

Руководящим органом ВТО является исполнительный совет, который в период между сессиями ГА принимает необходимые решения по административным и техническим вопросам (в пределах функциональных и финансовых возможностей организации).

Исполнительный совет докладывает о принятых решениях ближайшей сессии ГА, на которой проводятся их последующие утверждения. Исполнительный совет состоит из действительных членов. Он избирается по принципу «один член на каждые пять действительных членов» в соответствии с правилами, утвержденными ГА. На выборах руководствуются принципом справедливого и равного географического распределения.

При исполнительном совете имеются следующие вспомогательные органы:

- Технический комитет по программе и координации (ТКПК), главной задачей которого является рассмотрение вопросов, связанных с общей программой работы организации;

- Бюджетно-финансовый комитет (БФК), который занимается предварительным исследованием бюджетно-финансовых вопросов с целью подготовки рекомендаций исполнительному совету;

- Комитет по окружающей среде, в работе которого могут участвовать все члены исполнительного совета;

- Комитет по упрощению формальностей, занимающийся проблемами передвижения людей, как в международном, так и в национальном масштабе;

- Комитет по статистике, разрабатывающий рекомендации по вопросам сбора, анализа и направления статистических данных по международному и национальному туризму;

- Подкомитет по рассмотрению членства в категории присоединившихся членов. Основные функции последнего - рассмотрение заявок на членство в ВТО и подготовка соответствующих рекомендаций исполнительному совету.

Секретариат состоит из штата сотрудников (около 90 представителей из 30 стран), его возглавляет генеральный секретарь.

К структурным особенностям ВТО можно отнести также функционирование института постоянных представителей стран - членов организации. Среди их обязанностей - поддержание оперативной связи между странами и штаб-квартирой по всем вопросам деятельности организации.

А еще…

Другие аспекты деятельности ВТО включают в себя помощь развитию стран, организации и стимулировании сотрудничества между ними в вопросах, воздействующих на туризм. Все это реализуется благодаря принятию определенных стандартов оборудования, понятий, языков, условных обозначений (например, обозначение первой помощи), чтобы облегчить общение (взаимопонимание) и пребывание иностранных туристов в чужой стране. ВТО также выступает в качестве организации по обмену информацией и поощряет применение новых разработок и знаний в области развития туризма и реализации маркетинга.

Одна из важнейших задач ВТО – исследования, которые включают в себя изучение статистики по международному туризму и изобретение новых методов измерения, прогнозирование, разработку и маркетинг – все это может быть использовано национальными туристскими организациями в их деятельности. Исследовательская деятельность ведет к увеличению методов статистики.

ВТО представляет регулярный отчет о состоянии мирового туризма, который учитывает как достижения, так и препятствия для дальнейшего развития туристской индустрии. ВТО предпринимает попытки содействовать мировому туризму через исключение или ограничение правительственного вмешательства в международный туризм, так же как и в процесс стандартизации требований к паспортам, визам, регистрациям в полиции, въездным формальностям и т.д.

ВТО обеспечивает техническую поддержку развития стран, в особенности стран членов ООН. Знаменитым событием в деятельности ВТО стало проведение Всемирной конференции по туризму (ВКТ), состоявшейся в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 г. Решение о созыве ВКТ приняла II сессия Генеральной ассамблей ВТО (май 1977 г.). На конференции были рассмотрены вопросы ответственности государств за развитие туризма (социально-экономические условия, цели и задачи, сдерживающие факторы) и такие актуальные проблемы, как человек – организатор своего отдыха; регулирование спроса и предложения; научно-техническое сотрудничество в области туризма; подготовка кадров для индустрии туризма и др. В заключительном документе нашли отражение совместно выработанные в ходе обсуждения рекомендации. Этот документ получил название Манильской декларации по мировому туризму. В конференции участвовали представители более 100 государств.

30. Особенности современной российской паспортно-визовой системы.

С 1 марта 2010 года гражданам РФ выдаются заграничные паспорта двух видов это: на 5 лет (загранпаспорт старого образца) и на 10 лет (биометрический).

Оформление загранпаспорта и его выдача осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом по письменному заявлению, поданному лично, через Интернет либо через своего законного представителя.

Срок оформления загранпаспорта не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления по месту жительства и четырех месяцев при подаче заявления по месту пребывания.

При оформлении загранпаспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-ти летнего возраста, представляет:

• заявление по установленной форме в двух экземплярах;

• паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории России;

• квитанции об оплате государственной пошлины;

• военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы или соответствующая справка военного комиссариата по месту регистрации (для лиц мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет);

• фото (2 шт. для биометрического загранпаспорта и 3 шт. для заграничного паспорта старого образца);

• ранее выданный загранпаспорт, если срок его действия не истек.

Для лиц, не достигших совершеннолетия:

• заявление о выдаче загранпаспорта в двух экземплярах;

• свидетельство о рождении с отметкой о принадлежности к гражданству РФ либо вкладыш к свидетельству о рождении (при его наличии);

• копия свидетельства о рождении;

• квитанция об оплате госпошлины;

• паспорт родителя или законного представителя (документ, подтверждающий опекунство или попечительство);

• фото (2 шт.).

Заявление заполняется при помощи средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво (печатными буквами) чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания и с помощью корректирующих средств. На практике органы ФМС при оформлении заграничных паспортов нового поколения (биометрических) требуют предоставлять заявление установленной формы, заполненное с помощью средств ЭВМ заглавными буквами и распечатанное на одном листе с оборотом.

В заявлении гражданин должен указать свою фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся, дату и место их изменения), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет с указанием полного наименования и юридического адреса организации, а также об отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые могли бы временно ограничить его право на выезд из Российской Федерации. При наличии в трудовой (служебной, учебной) деятельности гражданина перерывов указывается его место жительства в этот период времени.

Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется руководителями организаций или их кадровых подразделений (органов) по основному месту работы (службы, учебы). Сведения о трудовой деятельности граждан, не работающих на момент обращения с заявлением, заверяются сотрудником паспортно-визовой службы органов ФМС на основании подтверждающих документов. Для проверки достоверности сведений о трудовой деятельности, указанных в заявлении, сотрудник паспортно-визовой службы органов ФМС, оформляющий паспорт, вправе потребовать от гражданина предъявления документа, подтверждающего его трудовую деятельность (трудовая книжка, выписка из нее, справка с места работы).

За достоверность представленных документов и сведений заявитель несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В необходимых случаях гражданин представляет ходатайство организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации.

Заявление на загранпаспорт несовершеннолетнему гражданину заполняет законный представитель, который в пунктах 1 - 7 указывает данные несовершеннолетнего гражданина, а в пунктах 8 - 11 отвечает на вопросы в отношении несовершеннолетнего гражданина. На оборотной стороне заявления в пунктах 13 - 18 законный представитель указывает свою фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства (пребывания), данные внутреннего паспорта. Пункт 12 заявления заполняется только при наличии у несовершеннолетнего гражданина действующего паспорта.

На несовершеннолетних, достигших 14-ти летнего возраста, кроме заверенной копии свидетельства о рождении представляется и основной документ, удостоверяющий их личность. При необходимости копии свидетельств о рождении могут заверяться сотрудниками органов ФМС, осуществивших прием заявления, при предъявлении подлинного документа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, к заявлению о выдаче загранпаспорта прилагают разрешение командования, оформленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

Основанием для срочного (в течение трех рабочих дней) рассмотрения заявления о выдаче загранпаспорта могут являться:

• письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение за границу;

• письмо зарубежной медицинской организации о возможности срочного приема на лечение (одновременно представляется медицинское заключение лечебного учреждения по месту жительства больного);

• телеграфное сообщение, поступившее из-за границы и заверенное в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга.

Гражданин, достигший 18-ти летнего возраста и обращающийся за получением загранпаспорта в связи с принятым им решением о выезде из Российской Федерации для проживания в другом государстве, указывает об этом в своем заявлении.

В этом случае, в том числе при наличии ранее полученного загранпаспорта, гражданин дополнительно представляет в органы ФМС нотариально удостоверенные заявления детей от 14 до 18 лет об их согласии на выезд из Российской Федерации вместе с родителями или с одним из них. Заграничные паспорта граждан Российской Федерации, прибывших из-за границы и изъявивших желание остаться для постоянного проживания на территории России, при оформлении соответствующих справок для получения внутренних паспортов, не изымаются. Порядок документирования внутренними паспортами граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации и прибывших на жительство в Россию, определен пунктами 35 и 36 Инструкции "О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации", утвержденной приказом МВД России от 15.09.97 года N 605. Такая категория граждан документируется на основании заграничных паспортов, при наличии в них отметки о снятии с учета в консульском учреждении РФ за границей. Выдача им каких-либо справок о документировании приказом не предусмотрена.

Оформление нового загранпаспорта не допускается без изъятия ранее выданного, если срок его действия не истек, или без объявления паспорта недействительным для выезда из Российской Федерации, если он утрачен владельцем.

В случае, если деятельность гражданина Российской Федерации связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, может быть оформлен и выдан второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.

При этом для подтверждения указанного обстоятельства гражданин представляет имеющийся у него паспорт (копии соответствующих страниц прилагаются к заявлению о выдаче второго паспорта) с не менее чем одной отметкой о пересечении Государственной границы Российской Федерации в течение каждого из последних трех календарных месяцев.

Паспорт с истекшим сроком действия не изымается.

По письменному заявлению гражданина, составленному в произвольной форме, если в действительном загранпаспорте имеются действующие визы иностранных государств, документ разрешается оставлять у владельца. При этом на странице, где проставляется подпись владельца паспорта, вырезается номер загранпаспорта и проставляется отметка "аннулировано".

Гражданин должен лично получить загранпаспорт и на специально отведенном месте в паспорте поставить в присутствии сотрудника органа ФМС, оформившего паспорт, свою подпись. При выдаче законному представителю паспорта, оформленного гражданину, не достигшему 14-летнего возраста, или признанному в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, в реквизите "подпись владельца" уполномоченным должностным лицом проставляется прочерк.

При выезде из Российской Федерации и въезде(возвращении) в Российскую Федерацию порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации.

В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей в письменной форме заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, вопрос о возможности выезда из Российской Федерации решается на основании ст.21 Федерального закона решается в судебном порядке.

В соответствии со статьями 15 и 17 Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограниченно в случаях если он:

• при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом), или в соответствии с настоящим Федеральным законом;

• в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

• в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

• осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от наказания;

• уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

• сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяца, органом, оформляющим такие документы.

Нарушение Федерального закона влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отказе в выдаче паспорта в связи с временным ограничением, предусмотренным пунктом 1 ст.15 Федерального закона, гражданин может обратиться в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

31. Шенгенское соглашение: главная цель, основные положения, страны – участники Шенгенского соглашения.

Уже в 1970-е годы между странами Европейского союза происходил довольно беспрепятственный обмен товарами и услугами. Передвижение людей контролировалось с нормативно-правовой точки зрения, т.е для путешествия по странам региона ЕС гражданину необходимо было предъявить заграничный паспорт. Но на практике требования были значительно мягче, и уже в то время для пересечения границ внутри стран ЕС гражданам ФРГ, Франции и Нидерландов было достаточно предъявит только национальный паспорт.

В середине 1980-х годов по решению этого вопроса начались переговоры между правительствами стран ЕС. После длительных политических дискуссий 13 июня 1983года вопрос о создании зоны свободного передвижения людей, капиталов, товаров, услуг был практически решен. Первым шагом к этому была подписанная канцлером ФРГ и президентом Франции так называемая Саарбрюкская конвенция, которая регламентировала пограничный и таможенный контроль между двумя странами.

Через год в замке Шенген, расположенном в пригороде Люксембурга. 14 июня 1985 года Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург на основе Саарбрюкскои конвенции подписали Шенгенское соглашение, которое стало крупнейшим соглашением с момента основания Европейского экономического сообщества. Главная цель этого соглашения - взаимная готовность сначала облегчить гражданам прохождение паспортного и таможенного контроля на границах между этими государствами, а затем вообще отменить такой контроль. Чтобы новым порядком не воспользовались лица преступного мира, стороны согласовали перечень

необходимых мер безопасности. С их принятием сохранялся, и более того, усиливался контроль на внешних границах.

В 1990-е годы руководители стран ЕС признали, что решение иммиграционных проблем зависит главным образом не от мер полицейского характера, а от согласованных и продуманных действий в области экономической и социальной политики.

В целях эффективного решения проблемы регулирования возможных иммиграционных потоков развитые государства Западной Европы разработали соответствующую политическую концепцию, а также комплекс конкретных мер, которые были закреплены в Шенгенском соглашении.

Первое Шенгенское соглашение не было реализовано в намеченные сроки, поэтому через 5 лет, 19 июня 1990 года было подписано новое Шенгенское соглашение (Шенген-2 хотя формально это практическое применение первого Шенгенского соглашения. Был Принят окончательный устав Шенгенского соглашения, включающий 192 пункта. Шенген-2 решал главным образом вопросы

внутренних границ единого внутреннего рынка и осуществления контроля при пересечении внешних границ, когда паспортная проверка проводится всего один раз.

Определился статус лиц, прибывающих из третьих стран. Для них установлены краткосрочные и долгосрочные визы, предусмотрены условия передвижения в рамках стран-участниц Соглашения, отработан порядок рассмотрения заявлений о предоставлении убежища.

Среди положений Шенгенского соглашения обращают на себя внимание:

• взаимное признание виз, выдаваемых странами-участницами;

• введение единой визы, действующей на территории стран-участниц;

• рассмотрение и решение вопроса о предоставлении убежища в каждом случае только одним государством;

• полицейское сотрудничество;

• иммиграционная политика и политика, касающаяся граждан третьих стран;

• таможенное сотрудничество.

Список стран, которые подписали соглашение и отменили контроль: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

5 стран которые подписали соглашение, но не отменили контроль: Великобритания, Ирландия, Болгария, Кипр, Румыния.

5 стран, которые не подписали Соглашение, но были вынуждены отменить контроль: Андорра, Ватикан, Лихтенштейн. Монако. Сан-Марино.

Предпосылкой к введению единой визы в страны действия Шенгенского договора, которая признавалась бы действительной всеми странами - участницами Соглашения, стало принятие ряда юридических документов, определяющих порядок въезда граждан третьих стран на территорию стран ЕС, это:

• единый список, насчитывающий в настоящее время 110 стран, гражданам которых необходимо получить визу для въезда в любую страну - участницу Соглашения;

• единый список лиц, въезд которых в страны ЕС нежелателен;

• общие для стран ЕС критерии, по которым ходатайствующим будет предоставляться виза для въезда на территорию действия Шенгенского соглашения или общий для всех стран перечень причин, которые могут .служить предлогом для отказа в выдаче визы.

Свободу передвижения людей и товаров в рамках Шенгенского соглашения уравновесили “компенсирующими мерами”. Пришлось усилить охрану внешних границ, наладить информационный обмен и сотрудничество правоохранительных органов, принять меры по борьбе с транспортировкой наркотиков и оружия, борьба с нелегальной иммиграцией.

Создан единый автоматизированный банк данных полицейских органов - Шенгенская информационная система (ШИС), расположенная в г.Страсбурге.