по предмету правового регулирования:

• материальные

• процессуальные

обязывающие нормы исходя из признака деления норм по содержанию являются наиболее широко представленными из представленных среди финансово-правовых норм.  Запрещающие широко представлены в ФП (запрет использования выделенных бюджетных средств по нецелевому назначению)  Дозволяющие – определяющие права участников правоотношений Логическая структура ФП.

• гипотеза – указывает на условия, действия уголовно-правовой нормы. Имеет сложную структуру и содержит несколько четко обусловленных условий, которые позволяют совершать те или иные действия 

• Диспозиция – определяется содержание нормы, т.е. правило поведения – предусматривает права и обязанности именно в сфере планомерного образования распределения и использовании государственных и муниципальных фондов денежных средств.

• Санкция – предусматривает негативное последствие решения нарушения правовой нормы. В целом они имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на правонарушителя через его денежные фонды прямо или косвенно. Следует учитывать, что в подотраслях и институтах ФП согласно действующему финансовому законодательству под определение санкции могут попадать различные меры ответственности, применяемые в судебном порядке, между тем применение мер принуждения может обеспечиваться и административным порядком, несудебным.

14. Финансовые правоотношение: понятие, особенности, виды, структура

Финансовые правоотношения их понятие, особенности, виды. Финансовые правоотношения представляют собой урегулированные нормы финансового права Общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей реализующие закрепленные в данных предписаниях обязанности по планомерному формированию, распределению и использованию государственных и муниципальных фондов денежных средств. В финансовых правоотношениях наряду с общими для всех правоотношениях признаками присущи особенности:

1. носят публичный характер, т.е. один из субъектов правоотношения – публичный субъект.

2. имеют имущественный денежный характер

3. в основании возникновения финансовых правоотношений лежат законодательные положения, а не частная инициатива.

4. носят субординационный характер (отношения власти и подчинения)

5. разрешения сопора возможно как в судебном, так и в несудебном административном порядке.

6. непосредственная ответственность за нарушение своих обязанностей одними участниками правоотношений выступает перед государством и его территориальным образованием.

В основе финн отношений находятся юридические факты в виде событий и действий. Финн отношения принято классифицировать по ряду признаков по содержанию 

1. бюджетный

2. налоговой

3. денежный

4. валютный

5. контрольный

6. расчетный

7. и другие

1. в зависимости от объекта правового регулирования

   1. материальные – связаны с правами и обязанностями участников финансовых правоотношений по формированию распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов

   2. процессуальные – определяются процедурами, процессами – бюджетный процесс – процесс принятия бюджета.

2. В зависимости от статуса субъекта:

   1. субординационные – финансовые отношения власти и подчинения 

   2. Координационные – выработка принципов

3. в зависимости от выполняемых функций

   1. регулятивные

   2. охранительные

15. Субъекты финансового права: понятие, виды, защита прав. Финансовая правосубъектность

Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником фи­нансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимы­ми правами и обязанностями. А субъект финансового правоотно­шения — это реальный участник конкретных правоотношений.* Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельнос­ти принадлежат субъектам финансового права в силу действия фи­нансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных пра­воотношениях. Но нельзя и противопоставлять данные понятия. Ведь субъект финансового права, вступая в конкретные правоотно­шения при реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства — он становится субъектом (участником) правоот­ношения. Но при этом он сохраняет свои качества, которыми обла­дал до вступления в них, т.е. остается субъектом финансового права.

Таким образом, субъект финансового права — понятие более широкое, чем субъект (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться нереализован­ной. Однако ее объем гораздо меньший, чем по другим отраслям права в силу особенностей финансовых правоотношений, обуслов­ленных возникновением этих отношений в процессе финансовой деятельности государства, муниципальных образований. Напри­мер, не требуется и не предполагается реализация всех прав, кото­рыми наделяет законодательство субъектов гражданского права (права наследования, дарения, купли-продажи и т.д.). Иное дело финансовые правоотношения: участие в них государственных органов (или органов местного самоуправления) с определенной ком­петенцией в принципе предполагает необходимость полного осу­ществления входящих в нее прав и обязанностей в области финан­сов. Но и в этой области в связи с действием уполномочивающих финансово-правовых норм и другими факторами субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих прав (например, право изыскания и использования дополнительно выявленных, сверх утвержденных по бюджету доходов, право обращения с заяв­лением об отсрочке или рассрочке налоговых платежей и др.).

Особенности круга субъектов финансового права состоит в том, что в него входят три основные группы, на которые подразделяют­ся субъекты российского права: а) государство и его территориаль­ные подразделения; б) коллективные субъекты; в) индивидуаль­ные субъекты. Каждая из них отличается своеобразием. Возможно подразделение субъектов финансового права и на две группы:

а) организации, куда входят две первые из названных выше групп, и б) граждане (или физические лица) в качестве индивидуальных субъектов. Такая классификация также целесообразна и имеет значение при рассмотрении ряда вопросов (например, об ответст­венности субъектов финансового права). Однако подразделение на три группы полнее раскрывает особенности круга субъектов фи­нансового права.

В первую группу субъектов финансово-правовых отношений (государство и его территориальные подразделения) входят:

Российская Федерация;

субъекты Российской Федерации — республики, края, облас­ти, города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;

муниципальные образования — городские, сельские поселения и иные территории;

административно-территориальные единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования;

административно-территориальные образования особого ре­жима.

Такой круг субъектов свойствен, в частности, бюджетным пра­воотношениям. Законодательство закрепляет право на государственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами или органами местного самоуправле­ния, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Кон­ституции РФ. Принадлежность бюджета государству и его терри­ториальному подразделению является и необходимым атрибутом, отражающим их организованность в соответствующую единицу — государство, автономию, муниципальное образование. В связи с правом на самостоятельный бюджет они обладают целым комплек­сом прав на получение определенных бюджетных доходов и ис­пользование их для социально-экономического развития соответ­ствующей территории.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образо­вания выступают субъектами права и в других финансовых отно­шениях: например, в отношениях, связанных с государственным (или муниципальным) долгом при выпуске облигаций государст­венных (или муниципальных) займов, при использовании банков­ского кредита для покрытия недостатка бюджетных средств. Соот­ветствующие органы государственной власти и местного самоуп­равления в этом случае выступают от имени и в интересах в целом Российской Федерации, республики, края, области и т.д., которые и являются носителями прав и обязанностей. Выполнение финан­совых обязанностей перед другими субъектами обеспечивается при этом за счет средств государства или его территориальных подразделений, т.е. соответствующего государственного или мест­ного бюджета.

Коллективными субъектами финансового права являются го­сударственные и общественные организации, к числу которых от­носятся: органы государственной власти и управления; органы местного самоуправления; предприятия, организации, учрежде­ния, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации.

Органы государственной власти и управления относятся к числу субъектов финансового права, участие которых обязательно в финансовых правоотношениях.

В их круг входят: органы представительной власти и исполни­тельной власти федерального уровня и субъектов Федерации. В числе органов исполнительной власти — как органы общей ком­петенции, так и различные органы специальной (отраслевой) ком­петенции — министерства, комитеты, службы и т.д., в том числе система финансово-кредитных органов.

 Особую группу составляют органы местного самоуправления, осуществляющие самостоятельное решение финансовых вопросов местного значения (ст. 12, 132 Конституции РФ).

Участие в правоотношениях не только органов исполнитель­ной, но и представительной власти — характерная особенность круга субъектов финансового права, в отличие, например, от адми­нистративного права, субъектами которого органы представитель­ной власти не являются.

Юридические права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления как субъектов финансового права выражают их компетенцию по осуществлению определен­ной части финансовой деятельности государства, муниципальных образований, подлежащую обязательной реализации. Компетен­ция соответствующего органа распределяется между его структур­ными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий.

Широкий круг субъектов финансового права представляют предприятия и иные коммерческие организации различных орга­низационно-правовых форм и форм собственности. В качестве ос­новной цели своей деятельности они преследуют извлечение при­были и действуют на праве хозяйственного ведения. Такие органи­зации вступают в финансовые правоотношения в связи с внесением в казну налогов и других обязательных платежей, получением из нее ассигнований, распределением прибыли и т.д. (ст. 50 ГК РФ). Для вступления в такие правоотношения предприятия должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансо­вый план. Однако законодательством предусматривается возмож­ность стать субъектом финансовых правоотношений и филиалам, другим обособленным подразделениям предприятий (например, по поводу уплаты налога на прибыль, налога на добавленную сто­имость).

Среди этой группы субъектов финансового права выделяются своей спецификой казенные предприятия как форма государствен­ных предприятий, основанных на праве оперативного управле­ния.* Такие предприятия находятся в прямом государственном подчинении и управлении уполномоченных органов, включая об­ласть финансов. Поэтому содержание финансовых правоотноше­ний, в которые вступают эти предприятия, отличаются специфи­кой, обусловленной наличием у государственных органов полно­мочий по управлению их финансовой деятельностью, определен­ным ограничением их самостоятельности.

В условиях перехода к рыночным отношениям развиваются различные организационные формы объединений предприятий, причем предприятия сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Такими объединениями являются союзы, ас­социации, компании, гильдии, холдинги, межотраслевые, регио­нальные и другие объединения. Они создаются на договорной ос­нове, действуют на принципах коммерческого расчета, самофи­нансирования и самоуправления и вступают в соответствующих случаях в финансовые отношения.

Указом Президента от 5 декабря 1993 г. установлена новая форма объединений — финансово-промышленные группы, дея­тельность которых впоследствии урегулирована законом.* Это со­вокупность предприятий, учреждений, организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объеди­няющих инвестиции (капиталы), материальные и финансовые ре­сурсы (с учетом антимонопольного законодательства) для повыше­ния эффективности производственного процесса.

Учреждения, которые являются некоммерческими организа­циями (не имеющими своей основной целью получение прибыли), создаваемые для осуществления социально-культурной, научной и управленческой деятельности,* являются субъектами финансо­вого права главным образом в связи с использованием для выпол­нения своих задач средств, выделяемых им из государственного или местного бюджета. Однако все большее значение приобретают права и обязанности учреждений, связанные с использованием внебюджетных средств, получаемых ими в результате выполнения работ, оказания дополнительных услуг и т.п. 

Рассмотренные предприятия, организации и учреждения в фи­нансовых правоотношениях, как правило, имеют и качество юри­дического лица, однако в установленных законом случаях участ­никами этих правоотношений могут быть и их филиалы, предста­вительства.

Индивидуальные субъекты финансового права, или физичес­кие лица, — это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права и обязанности связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну. Законодатель­ство устанавливает в качестве основных условий привлечения гражданина к уплате налогов наличие у него дохода, превышаю­щего установленный необлагаемый минимум, или определенного имущества, подлежащего налогообложению (строения, транс­портные средства, земельный участок и др.). Граждане могут всту­пать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях. Законодательст­во определяет, в каких случаях субъектами финансового права РФ могут быть не только граждане России, но и иностранцы и лица без гражданства.

Среди физических лиц — субъектов финансового права выде­ляются граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью, в том числе без образования юридического лица, главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23 ГК РФ).

Важно отметить и такую сторону правосубъектности граждан РФ — они имеют право на участие в финансовой деятельности го­сударственных органов. Оно основано на положениях Конститу­ции России (ч. 1 ст. 32).

Способы защиты

 С помощью мер государственного принуждения обеспечива­ется исполнение субъектами финансового права своих юриди­ческих обязанностей, а в необходимых случаях осуществляется восстановление нарушенных прав.

   Определенным демократическим достижением Российского государства является правовое закрепление увеличившихся воз­можностей субъектов финансовых правоотношений по обжало­ванию нарушенных прав. Характерно расширение сферы применения судебного порядка защиты прав для всех субъектов финансового права.

   Нормативными финансово-правовыми актами федерального уровня предусмотрены следующие способы защиты прав субъек­тов финансовых правоотношений: президентский, администра­тивный, судебный, самозащита прав.

   Президенту РФ могут быть обжалованы любые действия (бездействие) контролирующих органов в финансовой сфере.

   Административный способ предполагает обращение за защи­той и восстановлением нарушенного права к вышестоящему органу власти по отношению к органу, принявшему решение или выполнившему действие. В различных финансовых отношениях административный по­рядок защиты прав имеет свои особенности, но везде он проявля­ется в форме властных велений при вынесении решения соответст­вующими уполномоченными государственными органами (поми­мо судебного разбирательства). Процессуальный порядок реали­зации административного способа защиты проще, решение жа­лобы основывается на общих правилах рассмотрения жалоб и заявлений органами власти и предусматривает в основном ме­сячный срок рассмотрения, если иное не установлено законода­тельством. Этот порядок предпола­гает упрощенное производство и вынесение решения по жалобе.

   Административный порядок действует главным образом в слу­чае применения мер государственного принуждения в данной об­ласти к органам государства и местного самоуправления, предпри­ятиям, организациям, учреждениям. Широкая сфера его примене­ния в этом случае вызвана необходимостью оперативных действий в области финансов.

   Административный порядок в ряде случаев допускает обращение впоследствии за защитой в суд либо предоставляется альтернативный порядок защиты прав субъектов финансовых правоотношений.

   Субъекты, к которым применены меры воздействия в целях защиты своих прав и законных интересов вправе:

  = во-первых, обжаловать действия соот­ветствующих государственных органов также в административ­ном порядке по подчиненности,

  = во-вторых, обратиться в суд или арбитражный суд.

   В большинстве финансовых отношений для граждан действует общийсудебный порядок обжалования.

   Право на обжалование имеет каждый гражданин, считающий, что нарушены его права и свободы, незаконно на него возложе­на какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ка­кой-либо ответственности либо созданы препятствия для осу­ществления его прав и свобод.

   Юридические лица — субъекты финансового права — вправе обращаться за судебной защитой и в том случае, если оспариваемые финансовые отношения оформлялись договором. В соответствии со ст. 27 АПК РФ ар­битражным судам подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из всех видов правоотношений, если сто­ронами являются юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ.

   К экономическим спорам отнесены споры:

  - о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществ­ляющими контрольные функции в бесспорном порядке, с на­рушением требований закона или иного нормативного акта;

  - о взыскании с организаций и граждан штрафов государственны­ми органами, органами, осуществляющими контрольные функ­ции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания;

  - о признании не подлежащим исполне­нию исполнительного или иного документа, по которому взыс­кание производится в бесспорном порядке.

   -о признании недействительными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов.

   Защита прав субъектов предполагает также предусмотренное Конституцией РФ положение о возмещении гражданам и юри­дическим лицам ущерба, причиненного незаконными действи­ями органов государственной власти и их должностными лица­ми, а также возможность привлечения их к дисциплинарной ответственности на основании решения суда.

   Значительна роль Конституционного Суда РФ в защите нарушенных прав и законных интересов субъектов фи­нансового права.

   Функции по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов финансового права выполняет прокуратура РФ, которая:

  = составляет единую централизованную систему,

  = осуществляет надзор за исполнени­ем действующих на территории России законов,

  = предпринима­ет меры, направленные на устранение их нарушений,

  = осуществляет привле­чение нарушителей к ответственности,

  = осуществляет надзор за исполнением финансового законодательства.

   При этом не имеет значения, от кого исходит нарушение — от орга­нов представительной или исполнительной власти, финансо­вых, кредитных органов, налогоплательщиков, налоговых аген­тов, резидентов в валютных отношениях и т. д.

   Для выполнения функции надзора за исполнением финан­сового законодательства органы прокуратуры вправе по жалобам, заявлениям и иным сведениям о фактах финансовых правонарушений проводить проверки по исполнению и соблюдению финансового законо­дательства.

   В целях предотвращения финансово-право­вых конфликтов государство предоставляет физическим лицам и организациям право на самозащитусвоих прав, которое наи­более распространено в налоговом праве. В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщик имеет право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых орга­нов и их должностных лиц. Неправомерность названных актов или требований заключается в их несоответствии НК РФ или иным федеральным законам.

   По сравнению с организациями физические лица имеют больший выбор прав на обжалование актов налоговых и иных государственных орга­нов, неправомерных действий (бездействия) их должностных лиц. Кроме других прав физическим лицам предоставляется воз­можность обращаться за защитой своих прав к Уполномоченно­му по правам человека, имеют право направлять заявления по вопросам защиты своих нарушенных прав в Европейский суд по правам человека.

   Рассмотренные меры защиты нарушенных прав субъектов финансового права позволяют, с одной стороны, обеспечить защиту их прав и законных интересов от неправомерных дей­ствий органов государства, органов местного самоуправления или финансовых органов, а с другой — обеспечить финансовые интересы государства и муниципальных образований.

Финансовая правосубъектность

онятие «финансовая правосубъектность» включает понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дее­способность». Финансовая правоспособность — это способность иметь финансовые права и нести обязанности, предусмотрен­ные нормативными финансово-правовыми актами. Финансовая дееспособность — это способность субъекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также нести ответственность за их неправомерную реализацию.

Субъекты финансового права имеют определенные права и несут обязанности, выполнение и соблюдение которых гаран­тируют планомерное аккумулирование, распределение и ис­пользование государственных (муниципальных) денежных фон­дов в публичных целях.

Финансовая правосубъектность, таким образом, выступает своеобразным правовым средством включения субъектов фи­нансового права в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой фи­нансово-правового статуса.

16. Гос и муниц фин контроль: понятие, направления, объекты

Финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления: доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. По субъектному составу контролирующих органов финансовый контроль может быть государственным, внутрихозяйственным, финансово-кредитных органов (банковский контроль), общественным и независимым (аудиторским). Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты: злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.

Объектом финансового контроля являются денежные процессы, имеющие   место при формировании, распределении и использовании государственных и муниципальных денежных средств. Непосредственным предметом финансового контроля являются бухгалтерские отчеты, балансы, сметы и другие документы.

Основными направлениями финансового контроля являются:

1. проверка выполнения ОГР и МС функций по ФРИ публичных фондов денежных средств

2. проверка выполнения государством и муниципальными образованиями финансовых обязательств перед населением страны

3. проверка выполнения финансовых обязательств населением и хозяйствующими субъектами перед государством и органами местного самоуправления

4. проверка целесообразности и законности использования государственными и муниципальными предприятиями имеющихся в их хозяйственном ведении и оперативном управлении денежных средств.

5. проверка соблюдения хозяйствующими субъектами правил совершения финансовых операций, денежных расчетов, хранения денежных средств

6. выявление финансовых резервов для более эффективного развития как территориальных образований в целом, так и хозяйствующих субъектов в частности

7. устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины

17. Виды фин контроля

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по Разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

Предварительный финансовый контроль проводится до совер­шения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предуп­реждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению докумен­ты, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, — проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

Текущий финансовый контроль — это контроль в процессе со­вершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования де­нежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.).

Последующий финансовый контроль — это контроль, осущест­вляемый после совершения финансовых операций (после исполне­ния доходной и расходной частей бюджета; использования пред­приятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисцип­лины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по

их устранению.

Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится: а) в силу требований законо­дательства, например контроль со стороны представительных (за­конодательных) органов власти за исполнением бюджета по ито­гам за год; б) по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по во­просам налогообложения со стороны налоговых органов, кон­троль, проводимый на основе решений правоохранительных орга­нов). Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осу­ществляющих его. В этом случае выделяется финансовый кон­троль: а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления; б) аппарата Президента РФ; в) исполни­тельных органов власти общей компетенции; г) финансово-кредит­ных органов; д) ведомственный и внутрихозяйственный; е) обще­ственный; ж)аудиторский.

Принцип разделения властей придает финансовому контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороны, орга­нов представительной власти исключительно важную роль, оп­ределяет его новое содержание. Основы этого контроля закрепле­ны конституционно: в Конституции РФ, в конституциях респуб­лик в составе Федерации, а также в уставах краев, областей, дру­гих субъектов Федерации. Финансовый контроль в них выделен особо.

18. Финансовый контроль органов представительной власти. Общая характеристика

Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля Представительные (законодательные) органы государственной ; власти. Принцип разделения властей придает контролю за финансовой деятельностью органов исполнительной власти со сто¬роны органов представительной власти исключительно важную роль, определяет его новое содержание. Основы этого контроля закреплены конституционно: в Конституции РФ, в конституци¬ях республик в составе Федерации, а также в уставах краев, областей, других субъектов Федерации. Финансовый контроль (область бюджетной системы) в них выделен особо. Так, Государственная Дума рассматривает и утверждает от¬чет об исполнении федерального бюджета, представляемый ей Правительством (ст. 114 Конституции РФ), а также отчеты об исполнении бюджетов внебюджетных государственных соци-альных фондов. Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в рамках своих предметов ведения (ст. 101 Конституции РФ). Особая роль среди них при¬надлежит   Комитету по  бюджету и  налогам   Государственной Думы и Комитету по бюджету Совета Федерации. Финансовый контроль Совета Федерации и Государственной Думы прово¬дится также в процессе слушаний вопросов о финансах страны на их заседаниях. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федера¬ции и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, которая выделяется своим значением и правовым статусом сре¬ди специальных контрольных органов.

Представительные органы местного самоуправле¬ния также образуют на своем уровне контрольные органы.

19. Счетная палата как орган финн контроля

Состав, полномочия и порядок деятельности Счетной палаты определяются Федераль¬ным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российс¬кой Федерации»1. Счетная палата РФ наделена широкими пол¬номочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансового кон-троля, подотчетный Федеральному Собранию РФ. В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обла¬дает организационной и функциональной независимостью (ст. 1 указанного Закона). Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осу¬ществляемых и уже произведенных государственных расходов. Объектом контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, федеральная собственность. В Законе особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием госу¬дарственного внутреннего и внешнего долга Российской Феде¬рации и за использованием кредитных ресурсов. Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, других банков в части обслуживания ими федерального бюджета; за деятельностью Центрального банка РФ по обслу¬живанию государственного долга Российской Федерации (ст. 16 и 19). Закон определяет круг субъектов, на которые распространя¬ются контрольные полномочия Счетной палаты. В него входят: а)  все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, органы управления федеральными внебюджетны¬ми фондами; б)  органы местного самоуправления, предприятия, организа-ции, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они по¬лучают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо уп¬равляют ею, а также имеют предоставленные федеральным за¬конодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества; •в) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на дея¬тельность которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечисле¬нием или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодатель¬ством или федеральными органами государственной власти на¬логовых, таможенных и Иных льгот и преимуществ (ст.   12). Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на федеральные органы и организации, но также и на органы субъектов РФ и местного самоуправления, негосударствен¬ные организации, если их деятельность связана с федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и федераль¬ной собственностью. Счетная палата имеет право давать администрации проверя¬емых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в хо¬зяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем испол¬нении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согла¬сованию с Государственной Думой принять решение о приоста¬новлении всех видов финансовых, платежных и расчетных опера¬ций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке. В своей контрольной деятельности Счетная палата взаимо¬действует с другими контрольными органами Российской Феде¬рации (ст. 22 указанного Закона). Деятельность Счетной палаты основана на принципе гласности. Она должна регулярно предо¬ставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации. Правовой статус и задачи Счетной палаты РФ характеризуют ее как высший контрольный орган в стране, хотя впрямую такого определения в законодательстве не дано. При создании Счет¬ной палаты РФ был использован зарубежный опыт. Он обоб¬щен в Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъек¬тов РФ, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления. На уровне субъектов Федерации их представительные органы вла-сти образуют счетные палаты (контрольно-счетныепалаты и т. п.) как органы постоянно действующего государственного финансо¬вого контроля. 

20. Президент как орган финн контроля В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ действует специальный контрольный орган -Контрольное управление Президента РоссийскойФедерации^. При осуществлении контрольных функций этот орган взаимодей¬ствует с другими структурными подразделениями Администра¬ции Президента, соответствующими комитетами и комиссиями при нем, аппаратами Правительства РФ, палат Федерального Собрания, органами судебной власти и прокуратуры, с различ-ными федеральными службами и другими федеральными орга¬нами исполнительной власти. Это орган широкой сферы конт¬рольной деятельности, финансовый контроль является его со¬ставной частью. Управление не наделено правом применения каких-либо санкций, однако оно вправе направлять предписания об устране¬нии выявленных нарушений руководителям федеральных орга¬нов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмот¬рены безотлагательно. Не позднее, чем в месячный срок, долж¬ны быть приняты меры по устранению нарушений. Управление вправе также вносить предложения Президенту РФ, руководи¬телям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к ответ¬ственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц. В целях повышения эффективности деятельности федераль¬ных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Рос¬сийской Федерации в федеральном округе»1 определены меры и по совершенствованию президентского контроля. В связи с этим создано семь федеральных округов. К числу основных за¬дач, возложенных на полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, отнесена организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти в округе, что относится и к сфере финансов. При этом полномочный представитель наделен правом организовывать в пределах своей компетенции проверки использования в округе средств федерального бюджета.

21. Фин контроль органов исполнительной власти

Органы исполнительной государственной власти общей компе¬тенции - Правительство РФ, правительства, администрации субъектов Федерации направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуще¬ствляют финансовый контроль. В пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации на основании Конституции России (ст. 114) и Феде¬рального конституционного закона «О Правительстве Россий¬ской Федерации» контролирует составление и исполнение фе¬дерального бюджета, проведение единой финансовой, кредит-ной и денежной политики, осуществляет валютный контроль. Одновременно в полномочия Правительства РФ входит ру¬ководство и контроль за деятельностью в области финансов федеральных министерств, служб, агентств и других подотчет¬ных ему органов, включая органы федеральной службы финан¬совой сферы. Помимо этого Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям совмест¬ного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ федераль¬ному законодательству и международным обязательствам РФ Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о при¬остановлении действия этих актов. Направляя деятельность подведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля, Правительство РФ при¬нимает правовые акты (нормативные и индивидуальные), регу¬лирующие порядок этой деятельности (например, Положение о Министерстве финансов РФ, Положение о федеральном казна-чействе РФ и др., где закреплены функции по финансовому контролю). Правительство вправе образовывать также свои ко¬миссии и другие органы с контрольными функциями.

В рамках государственного финансового контроля специфические задачи по обеспечению наполнения доходной части бюджетов, свое¬временности и правильности расчетов юридических и физических лиц с государством решают налоговые органы. Особую структуру имеет правовое обеспечение налоговых органов. Правовой статус и полномочия налоговых органов, порядок осущест¬вления налогового контроля регулируется в первую очередь федераль¬ными законами. К ним относятся НК ,«О налоговых органах Российской Федера¬ции» Налоговый контроль отличается существенными особенностями, поэтому его правовое регулирование рассматривает-ся, как правило, обособленно, в качестве отдельного блока, хотя его главная задача — обеспечение интересов государства по наполнению государственных фондов денежных средств. Налоговый контроль осуществляется Федеральной налоговой служ¬бой и территориальными налоговыми органами2. Он проводится должностными лицами налоговых органов посредством налоговых проверок,  получения объяснений налогоплательщиков,  налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения до¬хода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных законода¬тельством. налоговый контроль осуществляется в форме последующего контроля и имеет четко определенную законо¬дательством направленность, а именно обеспечение наполняемости доходной части бюджетов всех уровней и государственных внебюд¬жетных фондов. Налоговые органы нельзя отнести в чистом виде к ор-ганам государственного финансового контроля, поскольку их основ¬ная задача — фискальная, а контроль является важной, но вторичной функцией по отношению к основной задаче. В то же время, учитывая тот факт, что большая часть общественных финансовых ресурсов фор¬мируется за счет обязательных платежей, налоговые органы составля¬ют неотъемлемое звено в системе государственного финансового кон¬троля. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Министерст¬ва финансов РФ.

22. Функции органов финансово-бюджетного надзора