2 Регулирование естественных монополий: основные задачи и принципы

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Естественную монополию можно разделить на следующие виды, исходя из признаков классификации:

1. предпосылка возникновения:

- Технологические

- Конъюнктурные

- Ресурсные

Основным признаком каждого вида соответственно являются:

- Производительность применяемой технологии в сочетании с потенциально возможным уров­нем спроса на рынке

- Конъюнктура рынка

- Использование уникального ресурса

2. географические границы товарных рынков:

- Транснациональ­ные

- Национальные

- Региональные

Локальные (муниципальные)

Основным признаком является административная граница обслуживаемой территории.

3. продуктовые границы то­варных рынков:

- Энергетические

- Транспортные

- Другие

Основным признаком является отношение к соответствующим товарным группам.

4. степень устойчивости:

- Устойчивые

- Не устойчивые

Основным признаком является величина входных барьеров, а также уровень и темпы НТП.

5. степень влияния на эконо­мику:

- Сильно влияю­щие

- Слабо влияющие

Основным признаком является доля в ВВП, ВРП, коэффициенты влияния.

6. по форме собственности:

- Государственные

- Смешанные

- Частные

Основным признаком является структура собственности [10, с. 13].

Существуют рынки, на которых конкуренция нежелательна или даже невозможна. Если производство сопровождается су­щественной экономией от масштаба, так что дол­госрочные средние издержки всегда падают с ро­стом объема выпуска, то более эффективно в дан­ном случае иметь единственного производителя, чем целую отрасль, состоящую из множества фирм. В условиях такой естественной монополии конкурен­ция, как правило, нежелательна, поскольку наличие более чем одного продавца приводило бы к росту издержек. Конкуренция здесь и невозможна в силу того, что самая крупная фирма всегда обладает преимуществами в части издержек перед своими соперниками, а мелкие фирмы, размеры которых малы относительно других; по-видимому, не способны выжить в этих условиях. Но тогда как потребитель получает выгоду?

Рисунок 2 - Проблема естественной монополии

Примечание – Источник: [13, с. 254]

На рисунке 2 изображена естественная монополия с убывающей кривой долгосрочных средних издержек LAС. Если бы в отрасли действовала монополия, выпуск был бы установлен на уровне Q_M, а цена на — на уровне Рм. Монополия получала бы приби­ли в размере площади прямоугольника PмЕВС Оптимальная с точки зрения общества деятельности отрасли описывается точкой Е', в которой LMС со­впадают с ценой, а следовательно и с ценностью дополнительной единицы продукции для потребите­лей. Объемы выпуска ниже Q’ неэффективны в силу того, что потребители были бы готовы заплатить больше величины предельных издержек за больший объем производства продукции (кривая LMC распо­ложена ниже кривой спроса). Точно так же, если выпуск превышает Q’ то экономия на издержках в результате сокращения производства продукции превышает величину ценности этой продукции для потребителей (кривая LMC расположена выше кри­вой спроса). Таким образом выпуск продукции в объеме Q' является оптимальным с точки зрения общества в целом.

Этого можно добиться посредством конкуренции, потому что при наличии множества фирм нам не удалось бы воспользоваться преимуществами сущест­вующей в отрасли экономии от масштаба. Цена и выпуск продукции устанавливались бы конкурент­ным путем, но в этом случае объем производства каждой фирмы был бы на более низком уровне, а следовательно, с более высокими средними издерж­ками, чем те, что могли быть достигнуты в ситуации с единственным монопольным производителем. В данном случае мы нуждаемся в монопольном производстве для минимизации издержек за счет использования экономии от масштаба. Таким образом, антитрестовая деятельность, препятствующая образованию естественной монополии, ограничивала бы уровень выпуска. Но нерегулируемая монополия также ограничила бы выпуск продукции только на уровне Qm и тем самым обусловила бы издержки общества в размере площади затемненной области. Значит, интересы эффективности требуют замены рыночной силы; монопольного производителя необходимо заставить производить больше Qm (и назначать цену ниже Pm) или посредством регулирования его деятельности, или введением государственной собственности [13, с. 254].

Самые распространенные примеры естественных монополий включают обеспечение водой, электроэнергией и газом, а также местную телефонную связь и канали­зацию. Эти производства выделяют в отдельную группу по причине значимости фактора экономии от масштаба при распределении услуг. Установка труб большего диаметра при проводке канализации для обслуживания в 2 раза большего числа домов увеличивает издержки менее чем в 2 раза. Дешевле пользоваться одним кабелем для электропроводки или телефона, чем иметь два частично перекрываю­щих друг друга кабеля. То же самое можно сказать о кабельном телевидении, местном автобусном сообщении и сборе вторсырья. Существование в этих отраслях коммунального обслуживания экономии от масштаба обусловливает желание иметь моно­польного поставщика, но тогда возникает необходи­мость государственного вмешательства с тем, чтобы пресекать злоупотребления монопольной властью.

В Соединенных Штатах и большинстве других стран с учетом этого отрасли коммунального обслуживания или находятся в госу­дарственной собственности и управляются государ­ством, или являются регулируемыми. И в том, и в другом случае цены устанавливаются госу­дарством, а не монополистом-производителем.

В Соединенных Штатах экономическое регулирование применяется с начала про­шлого столетия. Действующие на уровне штатов государственные комиссии стали брать на себя функции местных властей по регулированию перед самым началом первой мировой войны, а усиление роли Федерального правительства относится к 30-м годам. Федеральное правительство так же регулирует часть продаж электроэнергии и междугородную телефонную связь, тогда как цены, которые потребители платят за газ, электроэнергию и услуги местной телефонной связи, в то время как цены, которые потребители платят за газ, электроэнергию и услуги местной телефонной связи, в большинстве регионов устанавливаются государственными комис­сиям, действующими на уровне штатов. В некоторых штатах работников регулирующих агентств назначают на федеральном уровне, а в других выбирают. Все они действуют в рамках расплывчатых законов, которые предписывают им устанавливать «справедливые», или «обоснованные», цены и служить «интересам общества».

Обеспечением работы естественных монополий иногда занимается само государство, а не регулируе­мые частные фирмы. Так, сегодня работу водопро­вода и канализации обычно обеспечивают муниципалитеты.

Осуществляет ли государство регулирующие фун­кции или действует в качестве производителя — оно должно определять цены на услуги, предостав­ляемые естественными монополиями [13, с. 264].

Работники органов регулирования должны пытаться сымитировать работу конкурентных рынков в тех секторах, где существуют естественные монополии. Как и в случае конкурентных рынков, издержки должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек. Кроме того, органы регулирования должны соблюдать баланс между интересами потребителей, которые желают низких цен, и экономической жизнеспособностью производителя. Программа, благоприятствующая потребителям посредством установления цен гораздо ниже себестоимости, приведет к скорому банкротству регулируемых фирм или потребует значительного увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства. С учетом этих замечаний необходимо выполнение следующих основных правил регулирования деятельности естественных монополий:

• цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам;

• прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли;

• производство должно быть эффективным.

Установление цен на основе предельных издержек гарантирует, что ценность дополнительно производимой продукции для потребителей равна издержкам ее производства. Большие отклонения от этой системы ценообразования обусловливают излишние потери. Если величина предельных издержек ниже цены, то продукция производится в недостаточном объеме; если величина превышает цену, то объем производимой продукции слишком высок. Но в естественных монополиях издержки падают с ростом выпуска в силу экономии от масштаба. А это означает, что предельные издержки ниже средних. Таким образом, работники регулирующих агентств должны пытаться устанавливать цены, максимально приближенные к предельным издержкам, но вместе с тем обеспечивать получение дохода, достаточного для возмещения издержек.

Один из способов, с помощью которого можно было бы этого добиться, заключается в использовании двухкомпонентного тарифа.

Двухкомпонентный тариф представляет собой систему ценообразования, при которой пользователи платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание, а затем плата взимается за потребление каждой единицы данного вида услуг (переменная плата).

Работники регулирующих агентств должны проявлять интерес к эффективности работы регулируемых или находящихся в государственной собственности фирм путем проверки исполнения важных управленческих решений и сравнения с любыми предприятиями коммунального обслуживания, оказывающими аналогичные услуги. Возможно, временами необходимо обеспечить прибыли выше нормальных, а временами - ниже нормальных, с тем, чтобы поощрить за хорошую работу или наказать за неэффективную[13, с. 267].

По отношению к естественной монополии возможны различные варианты государственной политики:

• установление фиксированной цены на с обязательным удовлетворением всего спроса, что возможно лишь при государственной дотации в размере АС - МС. Достоинство данного варианта политики в том, что выполняется условие максимизации прибыли при совершенной конкуренции Р = МС, когда на других рынках достигается эффективность в структуре выпуска: соотношения между объемами различных видов продукции оптимальны с общественной точки зрения;

• установление фиксированной цены на с обязательством для монополии полностью удовлетворять спрос. Дотации в данном случае не требуется, однако не достигается эффективность структуры выпуска, так как Р>МС, то есть продукции, выпускаемой монополией, производится "слишком мало". В этих случаях естественная монополия не имеет стимулов к снижению затрат, поскольку за снижением затрат может последовать и снижение государственной цены;

• без установления фиксированной цены. Государство проводит аукцион и предоставляет право производить данный вид продукции тому предприятию, которое обязуется вносить в госбюджет максимальную сумму платежа. При этом никакого прямого регулирования цен и выпуска продукции государством не производится [16, с.118].

Таким образом, естественная монополия – это официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Так, естественная монополия возникает в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности.