98 Мо как объект самоуправления

Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей.

Содержательно структуру муниципального образования составляют способ формирования местных органов власти, пространственное размещение жилого и нежилого фонда, морфологические особенности местности и пр.

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие:

- целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления;

- коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды;

- устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды.;

- самоорганизация - построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения;

- слабая структурированность - состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности.

Территориальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку территории.

Функциональная структуризация (по функциям или по целям), позволяющая построить "дерево целей" системы управления муниципального образования.

В материально-вещественной структуре муниципального образования, например, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы:

- градообразующая сфера;

- градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;

- социальная сфера;

- население;

- территория.

99 Система гос службы: сущность, содержание и принципы формирования

58 фз от 27.05.2003 «О системе гос службы в РФ»

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:Российской Федерации;федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;субъектов Российской Федерации;органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:государственная гражданская служба; военная служба;правоохранительная служба.

2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

79-ФЗ от 27.07.2004 «О гос гр сл РФ» Гос граждаслужба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Сущность: Цель гос сл- контроль за соблюдением норм и правил, определенных Н_П базой государства, осуществление процессов соц-эк развития территории.

Цели на группы:

- социальные (создание условий для связи аппарата и насел, реализация обязательств по обеспечению развития соц сферы: здр, культ, спорт, образ; создание опр уровня жизни граждан – удовлетворяющго их духовным матер и др потребностей)

- эк (повышение эфф-ти гос и мун регул эк-ки, управл гос и мун соб-ю, оптимизация затрат на содержание аппарата, поддержка предпринимательства)

- гос-политические (соблюдение конституционных требований, укрепление правового соц гос-ва, обеспечение благосост общества)

- организационные (приведение структуры аппарата органов в соответствии с выполняемыми службами задачами, совершенствование норм, правил, продвижения по службе, обеспечение полномочий гос и мун органов)

- правовые (создание специализированного зак-ва о гос и мун сл, соблюдение служащими зак-ва РФ, создание правовых условий для норм функционир-я аппарата)

Задачи службы не прописаны в законах, связаны с задачами гос и мун органов.

Ф-ии:

- регулирующая (разработка и реализ политики во всех сферах)

- организационная (обеспеч практич реализации компетенции гос и мун орг, совершение организац действий и матер-технич операций)

- правозащитная (осущ мер по защите прав и свобод чел и гр, соблюдение обязанностей гражд перед гос-ом и наоборот)

1 гр – общесистемные принципы- принципы порстроение и функционирования гос сл. 58 – ФЗ от 27.05.2003"О системе государственной службы Российской Федерации";

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;-

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы

100 Конституционный статус Президента РФ

определен в гл. 4 Конституции РФ ст. 80-93. Его конституционно-правовОЙ СТАТУС раскрывается через признаки,которыми Президент РФ характеризуется как: глава государства- определяет внутреннюю и внешнюю политику,представляет страну в официальных церемониях внутри страны и за рубежом(в международных,межгосударственных отношениях),решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами и присваивает почетные звания,осуществляет индивидуальное помилование;гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина- в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности,обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вводит на всей территории страны или в отдельных местностях чрезвычайное положение, о чем ставит в известность парламент;верховный главнокомандующий-несет ответственость за боевую готовность Вооруженных Сил РФ, утверждает военную доктрину государства,назначает и освобождает высших военачальников,присваивает высшие воинские звания, объявляет о призыве граждан России на военную службу, в случае агрессии против страны или ее непосредственной угрозы вводит на территории всей федерации либо в отдельных местностях военное положение с незамедлительным уведомлением обеих палат парламента;субъект законодательного процесса - обладает правами законодательной инициативы и отлагательного вето, подписывает и обнародует федеральные законы.

Статус Президента РФ как гаранта конституционного строя определяет и его место в системе разделения властей, сдержек и противовесов.Он выступает арбитром между всеми ветвями государственной власти. Но это не значит, что он возвышается над ними. Избрание Президента России на всеобщих прямых и состязательных выборах дает ему политический мандат управления страной в течение 6летнего срока исполнения конституционных полномочий.В результате этого он получает доверие общества и является наиболее авторитетным в правовом отношении выразителем совокупных политических интересов, даже не будучи партийным президентом.Формально конституция не обязывает Президента РФ согласовывать с кем-либо свою политику. Но на деле ему приходится учитывать ситуацию в стране, его возможности зависят от состояния бюджета, он не может игнорировать общественное мнение и расстановку сил в парламенте.Как гарант конституции Президент РФ осуществляет свои полномочия в правовых рамках с целью поддержания стабильности государственной системы и охраны конституционного строя, защиты и гарантирования соблюдения прав и свобод человека и гражданина.Разумеется,и сам президент не волен в своих действиях,которые он может совершать не выходя за пределы конституционного поля. Президентские полномочия не позволяют исполняющему их лицу принимать к своему рассмотрению любые вопросы,подменяя законодательную,исполнительную или судебную власть. Конституционный смысл и предназначение института президентства в том, чтобы в системе высших органов государственной власти были созданы условия для нормального функционирования всех институтов власти и чтобы ни один из них не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

Среди многих функций Президента РФ, обеспеченных его конституционными полномочиями,стоит отметить,что большая часть из них те, которые он реализует в сфере государственного управления.Это прежде всего вопросы назначений должностных лиц и руководства деятельностью государственного аппарата. Помимо того Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях их противоречий федеральной конституции и законодательству,международным обязательствам РФ или нарушений прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85Конституции РФ). Ему принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, объявлять референдум,через который осуществляется прямая связь между гражданским обществом и государством.Президентские полномочия в значительной мере реализуются путем издания правовых актов,носящих нормативный и ненормативный характер .

Актами Президента РФ являются указы и распоряжения,которые относятся к числу подзаконных правовых актов.Его указы носят нормативный характер, если они касаются неопределенного круга субъектов,содержат в себе норму права и рассчитаны на длительное действие и многократное применение.Указы, не носящие нормативного характера,обычно касаются назначений,награждений,гражданства, помилования ,предоставления политического убежища и т.п.Решения по оперативным вопросам, а также по работе президентской администрации принимаются в форме распоряжений,которые не должны содержать нормативных предписаний.Акты Президента РФ или их отдельные положения могут быть отменены Конституционным Судом РФ по соответствующему запросу. В случае признания неконституционными акты Президента РФ утрачивают силу.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет и в порядке,определенном Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»от 31 декабря1999 г. Избранный президент вступает в должность с момента принесения им присяги.Одно и то же лицо не может находиться на этом посту более двух сроков подряд.

Выдвигает обвинение Государственная Дума, причем только на основании совершения Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления.Эти категории строго юридические,а потому подлежат квалифицированной правовой оценке,что не допускает их произвольной трактовки.Политические мотивы основанием для отрешения президента от должности явиться не могут.

Институт президентства предполагает наличие отлаженной организационно-управленческой структуры рабочего аппарата президентской власти, эффективной процедуры принятия решений и контроля за их исполнением.Для обеспечения деятельности Президента РФ конституцией предусмотрено его право формировать Администрацию Президента РФ, которая является исполнительным аппаратом,оказывающим ему содействие в осуществлении конституционных полномочий.В положении об Администрации Президента РФ и соответствующих указах определены ее основные функции: организационное обеспечение деятельности ПрезидентаРФ, информационно-консультационная и аналитическая работа, обеспечение взаимодействия с правительством,парламентом,представительными и исполнительными органами власти субъектов федерации,деятельности общественных консультативных советов при Президенте РФ, подготовка издаваемых им указов и распоряжений,контроль за их исполнением,организация протокольных мероприятий,связь со средствами массовой информации и т.д.

Структура Администрации Президента РФ состоит из следующих подразделений и должностных лиц: руководитель администрации,его заместители; полномочные представители Президента в федеральных органах государственной власти (Конституционном Суде, Государственной Думе и Совете Федерации) и федеральных округах (субъектах федерации); помощники Президента,в том числе руководитель протокола; советники Президента; референты Президента; главные управления,управления администрации; отделы;комиссии;советы;центры;пресс-служба Президента;секретариат Президента;канцелярия Президента;канцелярия администрации.

Самостоятельные подразделения администрации утверждаются указом президента,например, - главное правовое управление президента,государственная герольдия при президенте,организационное и административно-хозяйственное управления администрации,аппарат Совета безопасности РФ, аппарат Совета по внешней политике при Президенте РФ, аппараты помощников и референтов президента,архив президента,библиотека,издательство администрации и др. В состав администрации Президента РФ могут входить органы, руководство которыми Президент РФ осуществляет непосредственно.Некоторые из них наделены широкими полномочиями,реализуемыми вовне, координируя работу руководителей федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и их аппаратов.В этой связи сохраняет актуальность задача оптимального разграничения функций между Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ.