Отличительные признаки республиканской формы правления

1. Всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей);

2. Главой государства является Президент, который осуществляет свою власть от имени народа;

3. Высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем:

• они избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться;

• возможно досрочное прекращение полномочий.

Виды республик

Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти — парламент или президент — формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных правительство несет ответственность.

Президентская республика — государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент, парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не может — здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей (США, Эквадор).

Парламентская республика — государство, в котором верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Парламент формирует правительство и вправе в любой момент отправить его в отставку. Президент в таком государстве не имеет каких-либо существенных полномочий (Израиль, Греция, ФРГ).

Смешанная республика — в государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство несет ответственность одновременно и перед президентом, и парламентом страны^[5] (Украина, Португалия, Франция, Россия).

Конституция РФ ст.1 Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

97 Основное содержание и этапы управления комплексным сэр мо

Развитие - процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему”.     

Муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития.

КСЭР - управляемый процесс изменений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижения определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.

Комплексное социально-экономическое развитие МУ включает три основные позиции:   -     развитие инфраструктуры муниципального образования;     -     генеральный план;   -     развитие всех основных сфер жизнедеятельности муниципального образования в комплексе.

«комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» относится не к отдельным сферам жизнедеятельности, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами( коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, с ОМСУ других муниципальных образований, с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и другие. Составляющими такого развития являются:

  -     благосостояние населения, которое включает такие элементы как защищенность прав человека, безопасность личности, уровень жизни, условия жизни и качество жизненного пространства.

     -     экономико-ресурсный комплекс - непрерывное повышение экономической эффективности функционирования предприятий всех форм собственности, производящих товары и услуги, снижении удельного потребления сырья, материалов и энергии. Такое развитие должно гармонично сочетаться с технологическими нововведениями, модернизацией, расширением ассортимента товаров и услуг, импортозамещением;

     -     оздоровление окружающей среды.

     Общая цель часто формулируется как удовлетворение потребностей населения в приобретении тех или иных ценностей материальной и духовной культуры. Подцели:      -     создание условий активизации жизнедеятельности населения и повышения уровня его жизни;      -     саморазвитие территории на основе активного управления социально-экономическими процессами;  -     составление сбалансированного бюджета; -     создание качественной городской среды для жизни населения;  -   рост качества жизни на основе обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы.

Методы и инструменты реализации целей:

     1. Инструменты экономического стимулирования, помощи и поддержки - возрождение «лежащих» предприятий, привлечение бизнеса к проектам городского развития, не сулящим нормальные сроки окупаемости либо вообще не являющимся привлекательными для частного сектора, но имеющим жизненно важное значение для населения.      2. Инструменты побудительного характера (платежи, налоги) призваны экономически побуждать предприятия рационально использовать природные ресурсы, проводить политику сбережения энергии, сырья, материалов.

3. Финансовые санкции, которые применяются к нарушителям законодательства, стандартов, норм, обязательств, взятых по планам городского развития или контрактам с городскими властями.

КСЭР МО отнесено ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований

управление КСЭР МО- управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Субъект упрвления-население, Объект-процесс развития, представляет собой систему взаимно увязанных по срокам и ресурсам программ и проектов (Отличие в масштабе производимых изменений и времени, в пределах которого происходят эти изменения, а также в количестве участвующих в реализации исполнителей. - программа — это более крупный по своему масштабу объект). Под программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с принятой терминологией будем понимать систему мер, направленных на достижение поставленных целей.

Основные этапы управления комплексным социально-экономическим развитием

1. Этап сбора и обработки информации для органов местного самоуправления в условиях реального самоуправления приобретает чрезвычайное значение. На основе полученной информации должны быть определены наиболее перспективные направления развития экономической основы комплексного развития муниципального образования. необходимо ответить на ряд вопросов: • В чем состоит “уникальность” данного муниципального образования? • Какова внешняя конъюнктура в отношении к этой “уникальности” (как много конкурентов и насколько это перспективно в будущем)? • Можно ли на основе этой “уникальности” сформировать экономическую базу самоуправления? На этом этапе выявляются и основные социальные проблемы, которые необходимо решить в будущем. Этап носит непрерывный характер, так как в процессе управления развитием постоянно приходится вносить коррективы как под влиянием внешних факторов, так и по причине ошибок в планировании и управлении.

2. Этап целеопределения - должен осуществляться в рамках специально для этих целей разработанной процедуры. Выработка целей развития поселения производится профессиональными коллективами. процесс определения целей носит творческий характер, поэтому нет единого формального алгоритма. На этом же этапе мероприятия по согласованию этих целей с местным сообществом, с органами государственной власти, а также ОМСУ соседних муниципальных образований, интересы которых могут быть затронуты.

3. этап разработки концепции программы развития на очередной планируемый цикл. Концепция программы КСЭР МО- текст, написанный в свободной форме, позволяющий раскрыть единый, определяющий замысел программы КСЭР МО. В концепции может быть приведена система взглядов и представлений, раскрывающих замысел программы и служащих ее обоснованием. Наличие официально принятой концепции развития в значительной степени облегчает процесс разработки и принятия программы развития.

4. Этап разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования — это основной этап , разрабатывать программу развития должны профессионалы-управленцы. Этап разработки программы неотделим от этапа принятия этой программы представительным органом местного самоуправления. Этап принятия программы комплексного социально-экономического развития представительным органом местного самоуправления является принципиальным этапом в процессе управления развитием муниципального образования. Программа после принятия приобретает статус “местного закона” и предопределяет все последующие действия органов местного самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями.

Принятием программы развития завершается первый период в процессе управления развитием — период разработки и принятия программы комплексного социально-экономического развития.

Далее следует период реализации программы КСЭР МО:

1- этап принятия в соответствии с программой соответствующего бюджета (бюджета развития).

2- «разделение труда»- о месте и роли органов управления развитием в системе ОМСУ, т.е. должны существовать органы в системе органов местного самоуправления, на которые должна быть возложена функция выработки решений и предложений по обеспечению принятия органами местного самоуправления эффективных социально-экономических решений как стратегического характера, так и тактического.