9. Правительство рф. Порядок формирования, состав, компетенция, прекращение деятельности.

Порядок формирования. Ст. 105 КРФ: исполнительную власть в РФ осуществляется Правительство. Оно явл. ОГВ, возглавл. систему исполнительной власти РФ. В состав Правительства входят Председать, заместители и федеральные министры. Председатель назначается Президентом с согласия ГД. Предложение о кандидатуре – не позднее 2 недель со дня вступления в должность или отставки Правительства либо 1 недели после отклонения кандидатуры ГД. ГД рассматривает кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения ГД распускается. Председатель в течение недели после назначение вносит Президенту предложения по структуре ФОИВ. Заместители министра назначаются и освобождаются Президентом по предложению Председателя.

Председатель определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу: представляет Правительство внутри страны и за ее пределами, ведет заседания, подписывает акты Правительства, представляет Президенту предложения о структуре ФОИВ, назначении и освобождении заместителей и федеральных министров, распределяет обязанности между членами Правительства, систематически информирует Президента о работе Правительства.

Заместители Председателя: участвуют в заседаниях, в выработке и реализации политики Правительства, в подготовке актов и обеспечении их исполнения; координируют работу министерств и ФОИВ, дают им поручения и контролируют их деятельность.

Федеральные министры участвуют в заседаниях, в выработке и реализации политики Правительства, обладают установленными полномочиями руководителей соответствующих ФОИВ.

Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министерств или их представителей, к ведению которых относятся рассматриваемые вопросы. При осуществлении своих полномочий министерства подотчетны Правительству, а по ряду вопросов – Президенту.

Правительство – коллегиальный орган. Заседания проводятся не реже раза в месяц.

Прекращение деятельности.1) Истечение срока полномочий. Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентов. Решение оформляется в форме распоряжения Правительства в день инаугурации. По поручению Президента продолжает действовать до формирования нового Правительства. 2) Правительство моет подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. 3) Президент сам может принять решение об отставке Правительства. 4) Освобождение от должности Председателя влечет отставку Правительства. Освобождение Председателя: по заявлению об отставке; в случае невозможности исполнения своих полномочий. Об освобождении Председателя Президент уведомляет СФ и ГД. 5) ГД может выразить недоверие Правительству. Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо не соглашается с решением ГД. Если в течение 3 месяцев ГД повторно выразит недоверие Правительству, Президент либо принимает решение об отставке Правительства, либо распускает ГД и назначает новые выборы. 6) Председатель Правительства может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней или распускает ГД и назначает новые выборы, или принимает решение об отставке Правительства.

Компетенция. Правительство в пределах своей компетенции: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и координирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы, обеспечивает их реализацию; реализует право законодательной инициативы. Правительство вправе делегировать часть полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они не относятся к исключительной компетенции Правительства, а также по согласованию с регионами передавать региональным органам исполнительной власти часть своих полномочий, если это не противоречит КРФ и федеральным законам.

Экономика: регулирование эк. процессов; обеспечивает единство экономического пространства, свободу предпринимательской деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет общее руководство таможенным делом и т.д.

Бюджет и финансы: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики; разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД ежегодный отчет об исполнении бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ; осуществляет валютное регулирование, валютный контроль и т.д.

Социальная сфера: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики; обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в сфере социального обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; реализация прав граждан на охрану здоровья; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства, детства и т.д.

Наука, культура, образование: разрабатывает и осуществляет меры гос поддержки развития науки; обеспечивает гос поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой гос политики в области образования; обеспечивает гос поддержку культуры и сохранение объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов РФ и т.д.

Природопользование и ООС: проведение единой гос политики в области ООС и обеспечение экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную ОС, по обеспечению экологического благополучия; координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и др.

Обеспечение законности, прав и свобод, борьба с преступностью: разработка и реализация государственной политики по обеспечению безопасности личности, общества и государства; меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан; меры по обеспечению деятельности органов судебной власти и др.

Оборона и госбезопасноть: меры по обеспечению обороны и ГБ; организация оснащения вооружением и военной техникой, материальными средствами, ресурсами ВС РФ и др.

Внешняя политика обеспечивает реализацию внешней политики; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры и др.

Правительство руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента 2004 года «О системе и структуре ФОИВ»: министерства (выработка гос политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере); службы (функции по контролю и надзору в установленной сфере, издание индивидуальных актов); агентства (функции по оказанию гос услуг, управлению гос. имуществом и правоприменительные функции).

На сегодняшний день 18 министерств, из которых 5 находятся под руководством Президента: МВД, МЧС, МИД, Минобороны, Минюст. Также непосредственно Президенту подчиняются: Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России); Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России); Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России); Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России); Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России); Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП); Управление делами Президента Российской Федерации.