Административно-правовые режимы

Под административно-правовым режимом понимается определенный нормами АП особый порядок функц-я его субъектов, направленный на упорядочение ОО в соответствующей сфере государственного управления.

АПР подразделяются прежде всего по направленности и времени действия. По указанному критерию АПР можно разделить на два вида:

1) предусм. нормами АП режимы, имеющие целью создание условий для преодоления ЧС и стабилизации обстановки в гос-ве и обществе. Такие АПР носят временный характер. Это режим ЧП и режим ВП, определенные КРФ и федеральными конституционными законами.

Данный вид АПР характеризуется прежде всего тем, что в условиях их действия в целях обеспечения обороны, порядка и безопасности могут быть предусмотрены временные ограничения отдельных прав граждан. Однако эти временные ограничения должны соответствовать МН обязательствам РФ, КРФ и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам. Не подлежат ограничению право на жизнь, право на охрану личного достоинства, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Другой чертой данного вида АПР является то, что ОИВ (государственные органы) наделяются дополнительными полномочиями для осуществления мер, направленных на предотвращение и ликвидацию ЧС. Так, в условиях ЧП ОИВ осуществляют такие меры, как установление запретов на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа); ограничение движения средств транспорта и осуществление их досмотра; осуществление при необходимости проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, задержания граждан и транспортных средств на срок до 30 суток и ряд других.

2) АПР, действующие в соответствующих сферах гос управления, имеющие предупредительную направленность и характеризующиеся постоянным действием. К данным режимам относится, в частности, пограничный режим, который действует постоянно и направлен на упорядочение общественных отношений, связанных с охраной Государственной границы, режим защиты государственной тайны.

Режим чрезвычайного положения. ФКЗ от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении". Согласно этому закону ЧП означает вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности ОГВ, ОМСУ, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их ДЛ, общественных объединений, допускающий установленные этим законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, ЛБГ, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение ЧП является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конст. строя РФ. Цели: устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Основания: 1) попытки насильственного изменения конст. строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности ОГВ и ОМСУ; 2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

ЧП на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. Указ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации, подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному оф. опубликованию. Утверждению подлежит в течение 72 часов, если не утвержден – утрачивает силу. Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток. По истечении данного срока ЧП считается прекращенным, если режим не продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных для введения чрезвычайного положения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП, Президент отменяет его полностью или частично, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Указом Президента о введении ЧП на период действия ЧП может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений: а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено ЧП, полномочий ОИВ субъекта (субъектов) РФ, а также ОМСУ; б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено ЧП; в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; г) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; д) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами, и др.

На территории, на которой введено ЧП, указом Президента может вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа.

Режим военного положения. ФКЗ от 30 января 2002 г. "О военном положении". Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с КРФ Президентом в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. В период действия ВП могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан, иностранных граждан, ЛБГ, деятельность организаций, права их ДЛ. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Основанием для введения ВП на территории РФ или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

ВП вводится указом Президента. Президент незамедлительно сообщает о введении ВП СФ и ГД. В указе должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение. Порядок – тот же, что и для введения ЧП (срок вместо 72 часов – 48).

На основании указов Президента Российской Федерации применяются следующие меры: а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; в) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; г) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; д) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями и т.д.

В период действия военного положения деятельность ОГВ будет иметь определенные особенности. Так, указом Президента Российской Федерации могут быть определены ФОИВ, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения. Кроме того, указом Президента Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения.

Иные АПР. АПР, имеющие предупредительную направленность и хар. постоянным действием. В качестве примеров таких административно-правовых режимов можно рассмотреть режим Государственной границы, пограничный режим и режим защиты государственной тайны.

Режим Государственной границы и пограничный режим предусмотрены Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Согласно этому закону режим ГГ включает правила: содержания ГГ; пересечения ГГ лицами и транспортными средствами; перемещения через ГГ грузов, товаров и животных; пропуска через ГГ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на ГГ либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы. Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.

Режим защиты государственной тайны определяется Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне". Указанный режим включает в себя организацию доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну. Организация доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых лицо знакомится только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.