7. Институт президентства: порядок выборов, полномочия, акты, порядок прекращения полномочий.

Президент (от лат «сидящий впереди») – глава гос-ва в странах с республиканской формой правления. Высшая гос. должность в РФ. Функции: является главой государства, гарантом конституции, прав и свобод; принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и территориальной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействий ОГВ; определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет РФ внутри страны и за рубежом (ст. 80). Глава 4 КРФ.

Президент и ФС: право законодательной инициативы; назначает выборы в ГД; обладает правом распустить ГД; назначает референдум; подписывает и обнародует федеральные законы; обладает право законодательного вето; послания Федеральному собранию.

Президент и Правительство: назначает с одобрения ГД Председателя; по предложению Председателя назначает и снимает его замов и федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства; отменяет акты Праивтельства в сулчае их несоответствия; определяет структуру ФОИВ.

Президент, суд и прокуратура: представляет СФ кандидатуры судей высших судов; представляет СФ кандидатуру Генпрокурора; вносит в СФ предложение об отстранении Генпрокурора от должности; назначает судей других федеральных судов.

Президент и защита прав человека: решение вопросов гражданства; предоставление политического убежища; осуществление помилования; награждает государственными наградами, присваивает почетные звания.

Президент и фед. отношения: использование согласительных процедур; в случае недостижения согласия передает дело в суд; право приостанавливать действие актов ОИВ субъектов.

Президент и оборона, ГБ: является Верховным главнокомандующим; формирует Собез и руководит его деятельностью; утверждает Военную доктрину; введение военного и чрезвычайного положения; назначает и освобождает от должности высшее командование; присваивает воинские звания.

Президент и внешняя политика: назначает и отзывает дип представителей; ведет переговоры, подписывает международные соглашения; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатов.

Деятельность президента регулируют: КРФ, ФЗ «О выборах Президента», ФЗ «Об обороне», ФЗ «О безопасности», ФЗ «О гарантиях Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Правовые акты: указы – нормативные и правоприменительные; распоряжения – индивидуальные или нормативные (касающиеся внутренних вопросов Администрации Президента). Круг вопросов законодательно не установлен. Замещающее нормотворчество (указы по вопросам законодательного регулирования). Публикация в течение 10 дней, вступают в силу через 7 дней.

Порядок избрания. Всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании. ФЗ 2003 «О выборах Президента РФ». КРФ содержит требования: 35 лет, 10 лет проживания, два срока. Избирается на 6 лет. Назначает выборы СФ. День голосования – второе воскресенье месяца, в котором избран предыдущий Президент. Единый федеральный округ. Выдвижение партиями и самовыдвижение. Партии – гос регистрация не менее года, самовыдвижение – поддержка группы избирателей 500 человек. Поддержка кандидата для регистрации – 2 млн подписей (50 тыс. на субъект). Для партий Думы – не требуется. Избирательный залог не предусмотрен. Принцип альтернативности. Избирается кандидат, набравший более 50% голосов при явке более 60%, иначе через 21 день – второй тур. Выборы признаются несостоявшимися: если при повторном голосовании остался один кандидат и он не набрал 50% голосов, если на общих выборах два кандидата и ни один не набрал 50% голосов, если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. Публикация – в течение 3 дней после подписания протокола ЦИК.

Вступление в должность: принесение присяги в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС. Вступает в должность по истечении 6 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента или на 30 день со дня официального опубликования результатов выборов.

Порядок прекращения полномочий: 1) в связи с истечением срока полномочий – в день принесения присяги вновь избранным Президентов; 2) досрочно: а) отставка; б) стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять свои полномочия; в) отрешение от должности.

Отрешение производится СФ на основании выдвинутого ГД обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением ВС о наличии в действиях Президента состава преступления и заключением КС о соблюдении порядка выдвижения обвинения. Решение ГД о выдвижении обвинения и решение СФ об отрешении – 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения спец. комиссии ГД. Решение СФ – не позднее 3 месяцев.

Отставка – добровольное сложение своих полномочий по собственному заявлению. Необходимость правового регулирования данного вопроса.

8. ФС – порядок образования палат, компетенция палат, статус парламентариев, законодательный процесс.

Ст. 94 КРФ: ФС РФ – парламент РФ – явл. представительным и законодательным органом РФ. Две палаты. Нижняя – ГД – представляет все население, Верхняя – СФ – представляет субъекты РФ. Палаты самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению. Совместно – послания Президента, послания КС и выступления руководителей иностранных гос-в.

СФ РФ. Формирование: по 2 представителя от каждого субъекта. ФЗ 2000 «О порядке формирования СФ ФС». Не моложе 30 лет, облад. активным и пассивным изб. правом. Представитель от законодательного органа избирается на срок его полномочий (если двухпалатный – то поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий). Не позднее 3 месяцев со дня 1 заседания. От исп. органа – назначается высшим ДЛ субъекта на срок его полномочий не позднее 3 месяцев со дня вступления в должность.

Ст. 102 Полномочия: утверждение изменения границ между субъектами; утверждение указов президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса об использовании ВС за пределами территории РФ; назначение выборов Президента; отрешение президента от должности; назначение на должности судей высших судов; назначение и освобождение от должности Генпрокурора; назначение и смещение заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов. Кроме того, назначает на должности судей экономического суда СНГ; рассматривает предложения Президента и готовит заключения о назначении или отзыве дип представителей РФ в иностранных гос-вах и МН организациях.

Принцип коллективного свободного обсуждения. Председатель и замы. Совет палаты. Комитеты и комиссии. Сессии: весенняя (январь-июль) и осенняя (сентябрь – декабрь). Заседания не реже 2 раз в месяц. Правомочный состав – не менее половины.

ГД РФ. 5 лет. Лица, достигшие 21 года. ФЗ 2005 года «О выборах депутатов ГД РФ». Единый федеральный округ, пропорц. система. Федеральные списки кандидатов (до 50% - не из партий). Поддержка – 200 000 подписей. К распределению мандатов допускаются набравшие более 7 (5) %.

Ст. 103 Полномочия: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; заслушивание ежегодных отчетов правительства; назначение и освобождение Преседателя ЦБ; назначение и освобождение Председателя Счетной палаты и половины аудиторов; назначение и освобождение Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента.

Принцип политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Фракции и депутатские группы. Председатель, первый зам и замы. Совет ГД. Комитеты и комиссии. Правомочный состав – не менее половины. 1 заседание – 30 день после избрания. Сессии – весенняя и осенняя (те же месяцы). Заседания – по средам и четвергам.

Статус прламентариев. Одно и то же лицо не м.б. членом СФ и депутотам ГД. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов. ФЗ 1994 «О статусе члена СФ и депутата ГД». Полномочия депутата – со дня избрания и до начала работы нового созыва. Полномочия членов СФ – со дня принятия СФ решения о подтверждении полномочий до дня подтверждения полномочий нового члена.

Парламентарии работают на постоянной основе. Участие в заседаниях палат, в совместных собраниях палат, в работе комитетов и комиссий, выполнение поручений палат, в парламентских слушаниях, обращаются с запросами, работают с избирателями и др.

Гарантии: неприкосновенность; вправе отказаться от дачи показаний об обстоятельствах, известных в связи с исполнением полномочий; обязательное гос страхование жизни и здоровья; срок полномочий входит в стаж федеральной гос службы; по окончании полномочий – прежняя или равноценная работа; ежемесячное денежное вознаграждение (равноценно вознаграждению фед. министров), средства в целях материального обеспечения; внеочередное поселение в гостинице; служебное жилое помещение; при роспуске – денежное пособие в размере трехмесячного вознаграждения; досрочная пенсия; ежегодный оплачиваемый отпуск 42 дня; мед., санитарное, бытовое обеспечение; отдельные служебные помещения в здании палаты; услуги связи вне очереди за счет бюджета; бесплатное пользование транспортными средствами и т.д.

Законодательный процесс.

1) законодательная инициатива (Президент, СФ и его члены, депутаты ГД, Правительство, предст. орагны субъектов; высшие суды – по вопросам ведения). Заключение Правительства.

2) Предв. рассмотрение. Ответст. комитет ГД.

3) 3 чтения. ФЗ: ½ ГД, ФКЗ 2/3 ГД. в течение 5 дней направляется в СФ. 14 дней на рассмотрение. ФЗ ½, ФКЗ ¾.

4) Преодоление разногласий – согласит. комиссии. Выработка единого текста. ГД может принять в ране принятой редакции 2/3 голосов.

5) Подписание и обнародование. През. в течение 14 дней подписывает и в течении 7 дней публикует. Вступ в силу – 10 дней. Если отклонил – в ГД – принимается 2/3 голосов – в СФ – 2/3 голосов – Президенту для подписания в теч. 7 дней. ФКЗ – нет вето.

ГД распускается в случае трехкратного отклонения кандидатуры Премьера и недоверия Правительству (повторное 3 мес.)