Правовое положение и функции органов, осуществляющих финансовую деятельность

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и ОМСУ, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. Однако в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы.

Законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов и муниципальных образований. При этом к полномочиям представительных органов относится прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней (федерального, региональных и местных), установление налогов и сборов. Их прерогативой является принятие законов по вопросам финансов. Вместе с тем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ, исходя из положений Конституции и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к ФС. Кроме того, ежегодное Бюджетное послание Президента Федеральному собранию - неотъемлемый элемент процедуры подготовки федерального бюджета, т.к. содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики.

Органы исполнительной власти принимают меры к реализации законов, разрабатывают и обеспечивают исполнение бюджета под контролем представительных органов.

Функции Правительства в финансовой сфере: 1) обеспечивает проведение единой фин, кредит, денежной политики; 2) разрабатывает и представляет ГД проект фед бюджета и обеспечивает его исполнение; 3) представляет ГД отчет об исполнении бюджета; 4) разрабатывает и реализует налог. политику; 5) управляет гос внутренним и внешним долгом РФ; 6) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль и др. В структуре Аппарата Правительства действует Департамент экономики и финансов.

Функции финансовой деятельности выполняют также исполнительные органы власти РФ и субъектов Федерации, осуществляющие государственное управление в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т.д.). (Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области). То же относится и к подобным органам, формируемым в системе местного самоуправления (управление финансов администрации г. Волжского).

Вместе с тем существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Среди этих органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным характером своих функций, направленных на разные стороны финансовой деятельности государства, в связи с чем воздействует на эту деятельность в целом. Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также координирует деятельность в этой сфере федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой деятельности. В организационной структуре Минфина находятся Департамент бюджетной политики и методологии, Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики, Департамент государственного долга и государственных финансовых активов, Департамент финансовой политики и др.; в подчинении Минфина находятся Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а также на правах федеральной службы Федеральное казначейство, которое осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (у казначейства существуют также региональные органы и муниципальные отделения).

Подобные органы создаются и субъектами Федерации — министерства финансов или финансовые управления. Кроме того, в системе органов местного самоуправления действуют финансовые отделы или управления.

Налоговые органы. В 2004 году Министерство РФ по налогам и сборам было преобразовано в Федеральную налоговую службу Министерства Финансов РФ. ФНС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.

ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Центральный банк РФ (Банк России) занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение отличается существенными особенностями. Это главный банк Российской Федерации, он является государственной федеральной собственностью. Главный эмиссионный, денежно-кредитный институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализующий совместно с Правительством России единую государственную кредитно-денежную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности коммерческих банков. Банк России контролирует деятельность кредитных организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление банковских операций, а уже кредитные организации работают с прочими юридическими и физическими лицами.

Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».