Финансовое право.

1. Формы и методы финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному формированию, распределению и использованию фин ресурсов в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержанию обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов.

Финансовая деятельность государства выступает как важная и необходимая составная часть механизма социального управления. Это выражается в том, что аккумулированные в ходе ее финансовые ресурсы направляются в отрасли экономики, социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий на соответствующих этапах развития страны, исходя из ее внешних и внутренних условий.

Финансовой деятельности государства свойственны свои организационно-правовые особенности: 1) межотраслевой характер - аккумуляция, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы гос управления. Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует работу государственных органов, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач, независимо от отраслевой принадлежности; 2) участие и законодательных, и исполнительных органов (бюджет – ГД, распределение финансов внутри отраслей – гос управление).

Методы финансовой деятельности: 1) Для привлечения денежных средств в бюджетную систему, внебюджетные гос и мун целевые денежные фонды, используются методы обязательных и добровольных платежей. Осн. обязательные платежи - налоги, сборы, пошлины; обязательные платежи и отчисления, зачисляемые в целевые внебюджетные фонды, а также обязательные платежи при государственном страховании (страховые взносы в пенсионный фонд). Добровольные: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т.д. 2) При распределении государственных и муниципальных денежных средств применяются два основных метода: финансирование, то есть безвозвратное и безвозмездное предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах возмездности и возвратности. Государственные и муниципальные организации получают средства государства путем и финансирования, и кредитования, негосударственные — главным образом путем кредитования (например, предоставление кредитов на льготных условиях малым предприятиям, фермерским хозяйствам). 3) Использование денежных средств осуществляется посредством расчетных операций. Они производятся методами безналичных денежных расчетов в разных формах и платежами наличными денежными средствами. Расчеты предприятий, учреждений, организаций, ОГВ и ОМСУ производятся в основном в безналичном порядке, платежи населения — главным образом наличными денежными знаками. Однако в последнем случае применяются и безналичные расчеты (например, при взимании подоходного налога, страховых платежей из заработной платы рабочих и служащих). Гос-во содействует расширению сферы безнал. денежных расчетов, что важно для стабилизации денежной системы и более эффективного использования денежной массы. При внешних эк., научных, культурных, других связях используются различные формы международных расчетов, совершаются валютные операции.

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. По своему характеру - правовые и неправовые. Правовые выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. А неправовые— это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, проведение заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции; финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и т.п. Юридического значения они не имеют, но создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в области финансов.

Финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения гос органов и ОМСУ по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

Применение тех или иных правовых форм финансовой деятельности определяется значением и содержанием регулируемых отношений. Например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом. В отличие от этого, вопросы выделения денежных средств подведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов государственного управления в соответствии с установленным правовыми нормами порядком.

Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Финансово-плановые акты — это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, то есть являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

К финансово-плановым актам относятся: основной финансовый план гос-ва — фед бюджет РФ, а также гос бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты; бюджеты гос и мун и внебюджетных фондов; финансово-кредитные и кассовые планы банков; финансовые планы страховых организаций; финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления и органов местного самоуправления; финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений; сметы бюджетных учреждений.