Административно-правовые нормы. Источники административного права.

АПН - НП, регулирующая отношения в сфере гос управления, внутриорганизационной деятельности ОИВ, аппаратов органов законодательной и судебной власти, а также в сфере осуществления гос службы.

Функции: регулятивная (определение вариантов должного поведения), охранительная (обеспечение упорядоченности организации и функционирования системы гос управления), защитная (обеспечение в сфере гос управления реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций).

Виды административно-правовых норм

1. По назначению: материальные и процессуальные. Материальные юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых адм правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. Процессуальные регламентируют процессуальные вопросы, связанные с осуществлением гос управления (Например, порядок производства по делам об административных правонарушениях).

2. По методу воздействия: предписывающие, управомочивающие и запретительные.

3. По субъектам (адресатам): регулирующие: а) деятельность государственных органов, предприятий, организаций; б) поведение граждан; в) деятельность общественных и религиозных организаций; г) деятельность государственных служащих.

4. По форме предписания: императивные (категоричные) и рекомендательные. Императивные содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения. Рекомендательные содержат рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. (ПДД: при движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется иметь при себе предметы со световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств).

5. По действию в пространстве: федеральные и региональные.

6. По действию во времени: срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.

7. По объему регулирования: общие, межотраслевые (напр., нормы экологического законодательства); отраслевые.

Существуют и иные классификационные группы административно-правовых норм. Например, они могут иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный (их действие распространяется на всех участников регулируемых отношений) характер.

Структура АПН – гипотеза, диспозиция, санкция.

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. К их числу относятся:

1. КРФ, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. (разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации; нормы, опред. систему исполнительной власти, ПРавительство и др.). Источниками АП являются конституции республик, уставы иных субъектов.

2. Законодательные акты РФ, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные и федеральные законы. Среди данных источников административного права можно назвать Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", КоАП и другие законы по вопросам, касающимся государственного управления.

3. Нормативные указы Президента Российской Федерации. (от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"). Источниками административного права являются и нормативные указы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

4. К числу источников административного права относятся постановления Правительства Российской Федерации, например постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 409 "О Федеральном агентстве по делам молодежи". Источниками административного права могут быть также нормативные постановления правительств субъектов Федерации.

5. Нормативные акты федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. (Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. "О порядке регистрации транспортных средств")

6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

7. Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.

8. Акты внутриорганизационного характера - нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ не является органом исполнительной власти. Президент РФ является главой государства. Он является гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с КРФ и фед законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Вместе с тем Президент РФ обладает широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Во-первых, Президент РФ имеет конституционные полномочия, связанные с формированием Правительства РФ. Он назначает с согласия ГД Председателя Правительства; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент Российской РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией России случаях выражения Государственной Думой ФС РФ недоверия Правительству России либо отказа Государственной Думе в доверии Правительству РФ. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства России. Президент РФ утверждает по представлению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения.

Важно отметить и то, что Президент РФ обладает важнейшими полномочиями в сфере государственного управления в области обороны и безопасности, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. 32 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" осуществляет руководство рядом федеральных органов исполнительной власти. Так, Президент руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Правительство в соответствии с КРФ, фкз, фз, указами и распоряжениями Президента координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации распределяет функции между данными федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, в случае изменения системы и структуры ФОИВ Президент может перераспределять установленные законами функции этих федеральных органов исполнительной власти до внесения в законы соответствующих изменений.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; назначает и освобождает высшее командование ВС РФ; утверждает военную доктрину Российской Федерации; а также осуществляет ряд других функций в соответствии с ФЗ "Об обороне", другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в данной сфере.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ России и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности; Назначает и освобождает полномочных представителей Президента; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; осуществляет руководство внешней политикой страны; ведет переговоры, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; в соответствующих случаях вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания. Президент решает вопросы гражданства. Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

В соответствии с ст. 85 КРФ Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, а также между ОГВ субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.