Понятие и основные принципы государственной службы в рф, правовое положение государственного служащего

Государственная служба – это проф. деятельность граждан, занимающих должности в аппарате ОГВ и реализующих установленную законами и иными НПА государства компетенцию данных органов. Под проф. понимается деятельность, осущ. на основе спец. знаний и навыков. Гос. служба как вид проф. деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий РФ, субъектов РФ, государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Законодательство о гос. службе строится как двухуровневая система. Оно состоит из Конституции РФ, Федерального закона "О системе государственной службы РФ", федеральных законов и иных НПА Российской Федерации и конституций, законов, уставов и иных НПА субъектов Российской Федерации (Закон Волг. обл. 2005 «О гос. гр. службе Волгоградской области»).

Правовые и орг. основы системы гос. службы РФ, в т.ч. системы управления государственной службой РФ, определяются ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Федеральный закон регулирует весь комплекс основных вопросов гос службы. В нем установлены базовые принципы организации гос службы РФ и основы правового положения гос служащих.

Согласно ФЗ государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, т.е. деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, по обеспечению исполнения полномочий: РФ; ФОГВ; субъектов РФ; ОГВ субъектов; лиц, замещающих гос должности РФ, и лиц, замещающих гос должности субъектов РФ.

ФЗ определена система гос службы РФ: гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Кроме того, государственная служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Надо отметить, что к гос службе субъектов относится только гос гражданская служба субъекта. Другие виды гос службы, в том числе военная и правоохранительная служба, службой субъектов быть не могут.

Система гос службы в РФ построена и функционирует в соответствии со следующими принципами: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к гос службе; единство правовых и орг. основ гос службы; взаимосвязь гос службы и мун службы; открытость гос службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос служащих; профессионализм и компетентность гос служащих; защита гос служащих от неправомерного вмешательства в их проф. служебную деятельность как гос. органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы гос службы обеспечивается федеральными законами о видах гос службы. Указанными фз могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Правовой статус гос служащих. Гос служащий – это лицо, работающее постоянно или временно в аппарате органа гос власти, в администрации гос предприятия, учреждения, организации, реализующее полномочия указанных гос органов и получающее за свой труд вознаграждение из гос бюджета. Должность гос службы определяет границы деятельности гос служащего, т.е. круг его обязанностей, права и ответственность.

Должности гос службы учреждаются федеральным законом или иным НПА РФ, законом или иным НПА субъекта РФ. Должности государственной службы классифицируются: должности федеральной гос гражданской службы; должности гос гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы.

В федеральном гос органе и гос органе субъекта могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями гос службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Например, должности гражданской службы подразделяются на категории руководителей, помощников (советников), специалистов, обеспечивающих специалистов, и на группы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.

Характеристика должности государственной службы содержит перечень всех видов работ (функций) по данной должности, конкретных прав, обязанностей и ответственности. Однако эти вопросы являются предметом регламентации не данного Федерального закона, а других нормативных актов¹.

Квалиф. требования к гражданам для замещения должностей гос службы устанавливаются федеральными законами и иными НПА РФ, а также законами и иными НПА субъектов. Например, в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Конкретные квалификационные требования устанавливаются должностным регламентом соответствующего гражданского служащего.

В качестве элемента характеристики должности государственной службы выделяется денежное содержание, т.е. предусмотренные законодательством размеры должностного оклада и надбавок к нему. (Указы президента и постановления глав администраций).

Все граждане Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ имеют равный доступ к государственной службе. Это означает равное право всех граждан Российской Федерации на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Не допускается установление при приеме на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений для граждан, помимо установленных законом. Одним из таких ограничений является обязательное для государственного служащего гражданство Российской Федерации.

Вместе с тем согласно ст. 18.1 закона "О системе государственной службы Российской Федерации" в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин.

Для замещения должностей государственной службы создаются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации. Федеральные кадровые резервы формируются Управлением Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам.

ФЗ 2004 «О государственной гражданской службе», Фз 1998 «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ 1992 «О прокуратуре» и др.