3. Тарифообразование в других странах

Экономическая и тарифная политика реализуется в целях создания условий для поступательного развития ТЭК, своевременного ввода новых мощностей и модернизации старых, бесперебойного снабжения потребителей всеми видами энергии и соблюдения баланса интересов производителей и потребителей энергии.

В практике всех промышленно развитых стран при формировании цен на энергию используется затратный метод (цена равна себестоимости плюс норма прибыли). Тарифообразование в Республике Беларусь также строится на затратном принципе формирования цены на энергию, однако в промышленно развитых странах, в отличие от существующей у нас практики, в издержки производства включаются не только инвестиции, но и проценты на капитал (у нас – это расходы за счет прибыли). Следует отметить, что в промышленно развитых странах, как правило, источником развития энергетики являются заемные средства, кредиты, акционерный капитал. В состав цены включаются также отчисления в различные целевые фонды (на НИОКР, на энергосбережение, на функционирование энергетических комиссий и т.д.).

В странах с высокоразвитой экономикой и избыточными энергосистемами государству нет необходимости регулировать величину каждого элемента затрат. Анализ и оценка деятельности энергокомпаний производится по общей стоимости энергии, так как в стране есть выбор производителей и государство делает этот выбор экономическими методами: налогами, кредитами и т.д. Кроме того, у большинства потребителей есть выбор энергоносителей, следовательно, в странах с рыночной экономикой основным движущим механизмом снижения затрат является конкуренция производителей, в том числе и в энергетике. Во всех промышленно развитых странах тарифы дифференцируются по группам потребителей в зависимости от издержек на производство, передачу и распределение энергии, поскольку энергообеспечение потребителей, подключенных к высоковольтному напряжению, сопряжено с меньшими издержками, чем энергообеспечение низковольтных потребителей, например, коммунально-бытового сектора.

Тарифы на теплоэнергию также дифференцируются: во-первых, по видам теплоносителя (пар, горячая вода); во-вторых, по параметрам; по удаленности от источника теплоснабжения и по другим признакам. Дифференцированный тариф во Франции применяется для трех периодов суток зимнего времени года и двух периодов летнего. В Германии сутки разделены на пять зон, для каждой из которых свой тариф. У нас, к сожалению, нет соответствующих приборов учета и контроля. Учитывая схожесть структур по управлению ТЭК в прошлом, а также в целом перспективу сотрудничества Республики Беларусь с Российской Федерацией, представляет интерес российский опыт. В России создана нормативная база государственного регулирования энергетикой, в соответствии с которой тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую предприятиям независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию.

В Российской Федерации, из-за наличия муниципальных образований, разработан механизм тарифного регулирования, основанный на согласовании интересов субъектов целеполагания в теплоснабжении муниципального образования. Этот механизм включает в себя следующие этапы [2]:

1. Определение регулирующим органом уровня доходов населения муниципального образования на основе статистической информации в целом по муниципальному образованию ( ).

2. Расчет критерия доступности для населения жилищно-коммунальных услуг в виде предельной величины расходов жителей муниципального образования на оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг ( ).

3. Расчет доли затрат на оплату услуг теплоснабжения в общем объеме стоимости жилищно-коммунальных услуг.

4. Определение предельной величины расходов населения на оплату услуг теплоснабжения .

5. Сравнение предельной величины расходов потребителей с производственной программой теплоснабжающих предприятий муниципального образования, разрабатываемой предприятием.

6. Проведение экспертизы производственной программы.

Если финансирование превышает предельный уровень оплаты услуг теплоснабжения необоснованно, то осуществляется пересмотр производственной программы. При обоснованности превышения определяется размер субсидирования населения.

7. Сравнение суммы финансирования производственной и инвестиционной программы с предельной величиной оплаты населением стоимости услуг теплоснабжения. Инвестиционная программа разрабатывается предприятием на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В случае недостатка финансирования определяются меры государственной поддержки.

Блок-схема м5еханизма согласования интересов субъектов целеполагания системы тарифного регулирования:

Определение уровня доходов населения МО на основе статистической информации в целом по городу ( Уд)

Расчет критерия доступности для населения ЖКУ

Расчет доли теплоснабжения в стоимости ЖКУ

Расчет предельной величины расходов населения МО на услуги теплоснабжения ( )

Разработка производственной программы

Нет

Производственная программа > ПР тепл

Да

Экспертиза производственной программы

Нет

Разработка инвестиционной программы

Производственная + инвестиционная программа>ПРтепл

Превышение обосновано?

Нет

Да

Да

Меры государственной поддержки

Установление тарифа и надбавки за тепловую энергию для потребителей

Заключение

Электрическая и тепловая энергия реализуются потребителям по тарифам, представляющим собой разновидность цен преимущественно за оказываемые услуги с применением определенной системы ставок. Тарифы отличаются от цен на вещественную продукцию относительно большей устойчивостью, более сложным дифференцированием ставок и в большей степени подвержены государственному регулированию. Тарифы представляют собой денежное выражение стоимости продукции и отражают сумму всех затрат предприятия на производство и продажу продукции, обеспечивая прибыль. Тарифы устанавливаются не только на энергию, но и на воду и газ. В настоящее время в Беларуси для расчетов с потребителями за электрическую энергию используется два вида тарифов – одноставочныеи двухставочные.

В настоящее время в Республики Беларусь электрическая энергия отпускается по регулируемым Минэкономики единым тарифам, дифференцированным по группам потребителей. Тепловая энергия отпускается по государственным регулируемым тарифам, дифференцированным по областям и группам потребителей. Регулирование теплоэнергии производится облисполкомами и Минским горисполкомом по представлению областных производственных объединений и региональных энергетических комиссий. В основу образования цены положены полные текущие издержки производства, необходимая прибыль энергообъединения, формируемая на основе планируемых объемов капитального строительства в расчетном периоде, и всех видов налогов, взымаемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь о налогообложении с хозяйственных субъектов (без каких-либо льгот для энергетики). Дифференциация тарифов по потребителям выполнена, в основном, по их отраслевой принадлежности. Пересмотр тарифов на энергию и введение поправочных коэффициентов к тарифам на нее производится по мере изменения общих экономических условий (цены поставляемого топлива, сырья, материалов, оборудования, запасных частей, покупной энергии, при повышении заработной платы и изменении стоимости оказываемых энергетическими предприятиями услуг против тех значений, которые были учтены при утверждении действовавших до настоящего момента тарифов на энергию). Однако, действующая система тарифообразования в республике нуждается в совершенствовании, т. к. социальная направленность тарифной политики и большие объемы перекрестного субсидирования не позволяют промышленности оставаться достаточно конкурентноспособной на современном рынке товаров.