ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «МЕДИАЦЕНТР»

ЦЕНТР СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(МАТЕРИАЛЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ)

УЛЬЯНОВСК, 2008

Содержание

Введение

Глава I. Представления населения об основных принципах местного самоуправления.

1. Уровень социальной адаптации жителей области.

2. Понимание населением принципов местного самоуправления.

3. Информированность населения о вступлении в силу с 1 января 2006 г. нового закона о местном самоуправлении.

Глава II. Общественная оценка предоставляемых муниципальных услуг.

1. Оценка муниципальных услуг: общее состояние и динамика.

2.1.1. Холодное водоснабжение.

2.1.2. Горячее водоснабжение.

2.1.3. Теплоснабжение.

2.1.4. Благоустройство.

2.1.5. Транспортное обслуживание.

2.1.6. Ремонт и содержание дорог.

2.1.7. Услуги в сфере досуга и культуры.

2. Обобщенная оценка изменений в сфере предоставления муниципальных услуг за год.

Глава III. Отношение населения региона к органам власти и местного самоуправления.

1. Прямые оценки деятельности органов власти и местного самоуправления.

2. Представление населения о субъектах ответственности за улучшение жизни в городе (районе) и контроля расходования средств бюджета.

3. Практика взаимодействия населения с органами местного самоуправления.

Глава IV. Опыт самоорганизации и социальная активность граждан.

1. Практика самоорганизации граждан. Отношение населения к активной жизненной позиции.

2. Участие в выборах в местные органы власти как показатель социальной активности граждан.

3. Стереотипы населения в сфере самоорганизации:

   1. Ситуация №1.

   2. Ситуация №2.

Краткие выводы

Приложение 1

Приложение 2

Введение

Цель исследования: изучить представления населения о местном самоуправлении, определить удовлетворённость граждан предоставлением муниципальных общественных услуг, а также информированность жителей региона о ходе муниципальной реформы.

Основные задачи исследования:

1. Изучить представления населения об основных принципах местного самоуправления.

2. Определить общественную оценку предоставляемых муниципальных услуг.

3. Изучить отношение населения региона к органам власти и местного самоуправления.

4. Исследовать опыт самоорганизации и социальную активность граждан.

Метод проведения опроса: стандартизированное интервью.

Принципы построения инструментария данного исследования основаны на методике общественной оценки деятельности местных органов власти, разработанной Исследовательской группой ЦИРКОН.¹

Объем выборки по Ульяновской области – 1500 человек, выборка репрезентативна по полу и возрасту.

Структура выборки представлена в Таблице А.

Таблица А (чел)

		Возрастная группа			Итого
		18-34	35-54	55 и старше
Пол	Мужской	236	272	168	676
	Женский	236	306	282	824
Итого		472	578	450	1500

Ошибка репрезентативности не превышает 2,5%

Полевой этап исследования: 06.11.08. – 16.11.08 г.

Глава I. Представления населения об основных принципах местного самоуправления.

1. Уровень социальной адаптации жителей области.

Оценивая обстановку в Ульяновской области на время проведения исследования, можно сделать вывод о том, что она стабильна, и динамика оценок населения ситуации в населённом пункте не значительна (таблица 1).

Таблица 1

Оценка изменений положения дел в населённом пункте, в %

	Октябрь 2004 г.	Ноябрь 2005 г.	Декабрь 2006 г.	Июнь 2008 г.	Ноябрь 2008 г.
Как изменилась жизнь у Вас в городе (посёлке, селе) за последний год?
Стало жить полегче	9	16	21	30	28
Жизнь в общем не изменилась	33	48	45	41	43
Жить стало труднее	55	32	29	24	24
Затрудняюсь ответить	4	4	5	5	6

Анализ данных показывает, что уровень социальной адаптации напрямую зависит от социально-демографических характеристик респондентов. В частности, в большей степени наличие негативных изменений отмечают женщины, старшего возраста, с образованием не выше среднего, пенсионеры, с доходом до 5000 руб. Улучшение в жизни более заметны для молодёжи до 35 лет, с доходом более 7000 руб., по роду занятий – это студенты, руководители, домохозяйки (Приложение 2, таблица 1.1). Кроме этого, о наличии изменений в лучшую сторону больше высказались жители сельских районов области (Приложение 1).

При оценке уровня социального оптимизма жителей области получены следующие результаты (таблица 2).

Таблица 2

УРОВЕНЬ СОЦИАЛЬНОГО ОПТИМИЗМА, в %

	Ноябрь 2006 г.	Июнь 2008 г.	Ноябрь 2008 г.
Как Вы считаете, в ближайшие 1-2 года Ваша жизнь...?
Улучшится	31	37	30
Не изменится	33	27	26
Ухудшится	13	14	22
Затрудняюсь ответить	23	22	22

Таким образом, можно предположить, что за прошедшие 5 месяцев социальный оптимизм жителей региона несколько снизился.

Оптимистическое ожидание будущего преобладает в группе молодёжи до 35 лет. Люди старше 35 лет заметно менее оптимистичны (Приложение 2, таблица 2.1). Улучшений в жизни ждут скорее жители сельских районов области (Приложение 2).

2. Понимание населением принципов местного самоуправления.

Согласно данным социологического исследования 79% жителей региона знают словосочетание «местное самоуправление» или что-то слышали о нём (таблица 3).

Таблица 3

«Знакомо ли вам словосочетание «местное самоуправление»?»,

в %

Знаю	44
Что-то слышал	35
Слышу впервые	17
Затрудняюсь ответить	3

Причём, несколько менее информированы здесь жители сельских районов области (Приложение 1), старше 55 лет, с образованием не выше общего среднего, по роду занятий – пенсионеры, рабочие, владельцы предприятий и безработные (Приложение 2, таблица 3.1.).

Также представляется важным понять, связана ли осведомлённость о выражении «местное самоуправление» с пониманием его сущности, функций и роли во взаимодействии государства и общества. С целью выявления данных представлений респондентам было предложено выразить своё согласие с одним из двух суждений:

1. Местное самоуправление – это представительство государства на местах, его главная обязанность – исполнять распоряжения государственной власти.

2. Местное самоуправление – это форма самоорганизации населения, его главная обязанность – предоставлять услуги по запросам жителей.

Результаты опроса показали, что около половины опрошенных согласились со 2-м суждением, а значит, придерживаются верной, т.е. соответствующей Конституции РФ, точки зрения о сущности местного самоуправления (таблица 4).

Таблица 4