3. Основные законы, регулирующие социально-культурную и туристскую деятельность.

На сегодняшний день в России создана достаточно широкая нормативно-правовая база туристской отрасли, регулирующая все основные моменты ее деятельности.

Конституция РФ - закон, принятый всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Он закрепил основные права и свободы человека и гражданина, важные для сферы туризма, в том числе: право свободно передвигаться, выбирать место пребы­вания и жительства (ст. 27); право на отдых (ст. 37), право на охрану здоровья, в свя­зи с чем в РФ ...поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта (ст. 41). В Конституции РФ за­крепляется также гарантия государства обеспечивать своим гражданам защиту и по­кровительство за пределами РФ (ст. 61).

Сфера туризма представляет собой комплекс сложных гражданско-правовых отношений, в которых принимают участие туроператоры, исполнители туристских услуг (гостиницы, перевозчики, рестораны, предприятия культуры и т.д.), турагенты, потребители туристских услуг. В процессе оказания и потребления туристских услуг все правоотношения должны оформляться юридически, т.е. соответствующими гражданско-правовыми договорами.

Нормативно-правовую базу договорной деятельности турфирмы составляют:

• Гражданский кодекс РФ

В нем даны определения предпринимательской деятельности (ст.2), юридического лица (ст.48), индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ст.23), коммерческих и некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм (ст.50). Услуги рассматриваются в ГК РФ как один из объектов гражданских прав (ст.128), а туристическое обслуживание конкретно названо в числе услуг, предусмотренных в договоре возмездного оказания услуг (ст.779-783). В ГК РФ сформулированы общие положения о договоре (ст.420-453), дана развернутая система норм об отдельных обязательствах и договорах (ст.454-1109). В целом Гражданский кодекс РФ дал толчок для обновления и развития законодательства России, прежде всего в сфере предпринимательства как сердцевины рыночных отношений, в том числе в предпринимательской деятельности туристических организаций. Можно констатировать, таким образом, что гражданское законодательство является непосредственной основой правового регулирования туризма как вида предпринимательской деятельности.

• ФЗ от 24 ноября 1996 г. №132-фЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, на­правленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Россий­ской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационально­го использования туристских ресурсов Российской Федерации.

• О Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 17.12.1999 г., 30.12.2001 г.);

• ФЗ от 27 ноября 1992 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Россий­ской Федерации» (в ред. от 31.12.1997г., 20.11.1999 г., 21.03.2002 г.);

• Правила предоставления гостиничных услуг в РФ, утв. Постановлением Пра­вительства РФ от 25.04.1997 г. №490 (в ред. от 15.09.2000 № 693);

• Правила оказания услуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. №1036; ¹

• Указ Президента РФ от 07.07.1992 г. № 750 «Об обязательном личном стра­ховании пассажиров» (в ред. от 22.07.1998 г.);

• Указ Президента РФ от 06.04.1992 г. № 667 «Об основных направлениях го­сударственной политики в сфере обязательного страхования»;

• Постановление Правительства РФ от 11.12.1998 г. №1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в РФ, и россий­ских граждан при выезде из РФ»;

• Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно нахо­дящихся в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.12.1998 г. №1488.

Туризм, связанный с пересечением туристами государственной границы, предусматривает осуществление туристических формальностей, т.е. проверку соблюдения туристами условий и правил, установленных государственными органами стран въезда и выезда. Туристские формальности включают: паспортно-визовый режим, таможенные правила, валютный контроль, санитарные правила, правила пребывания и передвижения в стране иностранных туристов и другие правила. Основные положения о туристических формальностях определены Федеральном законе от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Основные государственные стандарты в сфере туризма.

• ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования».

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к туристским услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья туристов, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.

Настоящий стандарт распространяется на юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристские услуги.

• ГОСТ Р 50644-2009 Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов.

Настоящий стандарт устанавливает требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья, имущества туристов при совершении путешествий.

• ГОСТ Р 50681-2010 Туристские услуги. Проектирование туристских услуг

Настоящий стандарт устанавливает порядок и правила проектирования туристских услуг, в том числе входящих в туристский продукт.

Настоящий стандарт применяется юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальными предпринимателями, оказывающими туристские услуги и/или услуги по разработке технических документов в сфере туризма.

• ГОСТ Р 51185-2008 Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования.

ВИДЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА