Тема 2. Норма права и нормативно-правовые акты. Закон и подзаконные акты

Учебные вопросы:

1. Понятие и признаки нормы права.

2. Структура нормы права.

3. Классификация норм права.

4. Понятие и признаки нормативно-правовых актов.

5. Закон и подзаконные акты.

Понятие и признаки нормы права

Норма права – установленное или санкционированное государством общеобязательное правило, регулирующее наиболее важные общественные отношения.

Признаки нормы права

1. Общие для всех социальных норм:

а) нормативность, т. е. является правилом поведения;

б) социальность регулирует общественные отношения;

в) общий характер (неперсонифицированность);

г) многократность применения;

д) типичность регулирует часто повторяющееся, распространенное поведение.

Вывод: социальная норма – это общее правило общественного поведения людей как участников регулируемых этим правилом многократно повторяющихся общественных отношений.

2. Отличительные от других социальных норм:

1. Формальные

а) формализм

• формальная определенность, т. е. использование четкой терминологии;

• определенная форма выражения, например, юридические документы;

б) институциональность устанавливается или санкционируется уполномоченным органом;

в) процедурность – установление, применение и защита права осуществляется по определенным процедурам.

Вывод: норма права – это социальная норма, формально определенная и закрепленная в официальных документах, изданных в надлежащем порядке уполномоченными органами.

2. Материальные

а) обязательность достигается:

• обеспеченностью принудительной силой государства;

• путем установления юридической ответственности за правонарушение;

б) предметом правового регулирования являются наиболее важные общественные отношения.

Структура нормы права

Структура нормы права – это совокупность содержащихся в ней элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза – часть правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых правило поведения подлежит применению. Содержит указание на юридический факт – это такие жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Виды юридических фактов:

1. По связи с волей участников правоотношений:

1) события – юридические факты, которые не зависят от воли людей;

2) деяния – юридические факты, которые являются волеизъявлениями, т. е. результатом сознательной деятельности; они делятся по 3 основаниям:

а) по форме деяния:

• действия – активная форма деяния, может быть словесной, устной, письменной; конклюдентные действия (от лат. concludo – заключаю, делаю вывод), т. е. выражающие волю лица установить правоотношение поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении;

• бездействие – пассивная форма деяния (например: если решение суда первой инстанции не обжаловано, оно вступает в силу);

• смешанное бездействие – ненадлежащее выполнение;

б) по соответствию правовым нормам:

• правомерное поведение;

• правонарушения: преступления, проступки;

в) по цели:

• акты – деяния, совершаемые намеренно для получения правового результата: правоприменительные акты, сделки, соглашения, заявления и обращения, акты правотворчества;

• поступки – деяния, которые вызывают правовой результат несмотря на то, что лицо не ставило перед собой такой цели (например: создание художественного произведения наделяет авторскими правами).

2. По характеру наступающих последствий:

а) правообразующие ( например, прием на работу);

б) правоизменяющие (например, перевод на другую работу);

в) правопрекращающие (например, увольнение с работы).

Один юридический факт может повлечь несколько юридических последствий (например: уничтожение чужого имущества – гражданские и уголовные санкции).

Нередко для возникновения правоотношения или его прекращения необходим не один юридический факт, а их совокупность, тогда речь ведут о фактическом составе (пример: для вступления в брак необходимы 5 условий:

1. совершеннолетие;

2. согласие обоих лиц;

3. отсутствие психической болезни;

4. отсутствие близких родственных отношений и отношений опеки или попечительства;

5. отсутствие у кого-либо из вступающих в брак другого зарегистрированного брака).

Диспозиция – часть правовой нормы, в которой содержится само правило поведения, которому должны следовать участники правоотношения. Чаще всего в форме указания на их права и обязанности.

В правоохранительных нормах диспозицией называется часть правовой нормы, в которой содержатся признаки правонарушения, за которое налагается санкция.

Субъективное право – обеспеченная государством и могущая быть реализована только при исполнении соответствующей юридической обязанности других субъектов права мера возможного (или дозволенного) поведения субъекта, направленного на достижение целей, связанных с удовлетворением его интересов и потребностей.

Юридическая обязанность – круг действий (активная обязанность) или бездействия (пассивная обязанность), возложенных на субъекты права и безусловных для выполнения, мера необходимого или должного поведения.

Санкция – часть юридической нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения правила, предусмотренного диспозицией. Санкции бывают:

1. штрафного карательного характера состоят в лишении правонарушителя определенных благ или в возложении особых обязанностей (например: штраф, лишение свободы, смертная казнь);

2. правовосстановительные санкции направлены на восстановление нарушенного состояния (например: отмена незаконного акта, признание сделки недействительной, взыскание долга и т. д.).

Классификация норм права

Нормы права могут классифицироваться по различным основаниям:

1. По характеру регулирования и отраслям права:

а) нормы материального права:

• конституционно-правовые нормы;

• административно-правовые нормы;

• финансово-правовые нормы;

• гражданско-правовые нормы;

• нормы трудового права;

• семейно-правовые нормы;

• уголовно-правовые нормы;

б) нормы процессуального права:

• гражданско-процессуальные нормы;

• арбитражно-процессуальные нормы;

• гражданско-исполнительные нормы;

• уголовно-процессуальные нормы;

• уголовно-исполнительные нормы

• и т. д.;

2. По функциональной направленности:

а) нормы положительного регулирования;

б) правоохранительные нормы;

в) нормы-принципы;

г) нормы-определения

д) и т. д.;

3. По степени общности содержания:

а) основные (предусматривают общие исходные положения);

б) конкретизирующие (развивают их);

4. а) нормы прямого регулирующего действия (устанавливают новые самостоятельные правила и непосредственно направлены на регулирование общественных отношений);

б) нормы вспомогательного действия (предусматривающие отмену, изменение, дополнение, распространение действия норм, либо утверждение нового акта);

5. По источнику, в котором содержатся:

а) нормы обычаев (обычные нормы);

б) нормы прецедентов;

в) нормы договоров (договорные нормы);

г) нормы нормативно-правовых актов, по юридической силе подразделяются:

• нормы законов,

• нормы подзаконных актов.

6. От действия:

а) в пространстве:

• нормы общего действия (действуют на всей территории, на которую распространяется компетенция издавшего ее органа),

• нормы местного действия (действуют на определенной, указанной в самом акте местности);

б) во времени:

• нормы постоянного действия,

• временные нормы,

• исключительные нормы (действуют только в определенных особых обстоятельствах в соответствии в законом при приостановлении действия других норм);

в) по лицам:

• общие (касаются всех граждан или юридических лиц),

• специальные (распространяются на четко очерченный круг лиц);

• касающиеся конкретного субъекта права (например, Президента РФ);

7. По характеру предписаний:

а) управомочивающие (определяют правомочия субъектов);

б) обязывающие (содержат обязанность);

в) запрещающие (содержат запрет);

8. По степени активизации общественно полезной деятельности субъектов:

а) поощрительные нормы (используются для стимулирования полезных для общества действий);

б) обыкновенные нормы;

9. По степени определенности содержащихся предписаний:

а) императивные (формируют определенные правила поведения, исключают какой-либо выбор);

б) диспозитивные (предоставляют субъектам самим определить конкретное содержание своих прав и обязанностей и устанавливают правила на случай, если те не воспользовались своим правомочием);

в) бланкетные (отсылают к другим актам).

Понятие и признаки нормативно-правовых актов

Как мы уже говорили, среди юридических фактов существуют так называемые акты, которые могут иметь в том числе и документальную форму.

Государственно-властные акты принято делить на нормативные и индивидуальные.

Нормативно-правовой акт – это письменный официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся нормы права.

Признаки нормативно-правового акта:

1. имеют правотворческий характер: ими нормы права устанавливаются, изменяются или отменяются;

2. издаются в пределах компетенции правотворческого органа;

3. облекаются в документальную форму (т. е. имеют реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, номер), являются по происхождению документами официальными (а не личными, как например анкеты), а по способу фиксации – письменными (на пишущей машинке, принтере, типографскими, в исключительных случаях – от руки), а не графическими или фотокиновидеодокументами. Письменная форма документов способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что важно для того, чтобы санкция не налагалась из-за разного понимания нормы гражданином и государственным органом, ее налагающим. Текст акта должен иметь определенную структуру, а не представлять собой хаотичный набор нормативных положений.

Требования к нормативно-правовым актам:

1. Нормативно-правовой акт должен соответствовать конституции государства и не противоречить другим нормативно-правовым актам с большей юридической силой.

2. Доступность, так как незнание или непонимание нормы не освобождает от ответственности. Доступность нормативно-правового акта означает, что:

а) он обязательно подлежит доведению до сведения граждан или организаций (опубликование, либо закрытая рассылка). Неопубликованные законы и иные нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, согл. ст. 15 Конституции РФ, не применяются.

б) язык нормативно-правового акта должен быть понятен людям ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативно-правовые акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, не носить слишком абстрактного характера, но и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.

Закон и подзаконные акты

Нормативные правовые акты находятся между собой в строгой иерархической подчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного нормативно-правового акта. Нормативные акты (законы в широком или материальном смысле) в зависимости от их юридической силы подразделяются на виды:

I Законы (в собственно юридическом или формальном смысле) – это нормативно-правовые акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти либо непосредственно населением, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

Признаки закона:

1. Особый порядок принятия – законодательный процесс, – как правило, описан в конституции (например, ст. 104-108 Конституции РФ).

Его основные стадии:

• законодательная инициатива;

• обсуждение законопроекта;

• принятие закона;

• опубликование закона.

2. Законодательный орган – парламент государства, который может быть однопалатным или двухпалатным. В прошлом были и многопалатные. Обычно нижняя палата, формируемая непосредственно населением, принимает закон, а верхняя его одобряет или отклоняет, а глава государства подписывает.

3. Особый предмет регулирования. В некоторых странах установлен в конституции строгий перечень вопросов, которые регулируются с помощью законов. В РФ соответствующий законодательный орган может принять закон по любому вопросу, который сочтет нужным.

4. Высшая юридическая сила. Означает, что другие нормативно-правовые акты не должны ему противоречить, так как в случае такого противоречия применяется закон.

Законы классифицируются по различным основаниям:

1. по значимости:

а) о поправке к конституции;

б) конституционные;

в) обыкновенные (текущие):

• кодифицированные (например, Основы законодательства, кодексы, уставы);

• некодифицированные;

2. по времени действия:

а) постоянные (их большинство);

б) временные (например, о бюджете на год);

3. по уровню:

а) законы субъектов федерации;

б) федеральные законы;

в) Договором о создании Союзного государства между РФ и Белоруссией предусмотрено принятие законов Союзного государства.

II Подзаконные акты – это правовые акты органов государственной власти или местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции в соответствии с законом, либо на его основе и во исполнение. Все акты, которые не являются законами, подзаконны. На федеральном уровне РФ это: указы и распоряжения Президента, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты других органов (например, Банка России, Центризбиркома).

III Локальные (корпоративные, внутриорганизационные, внутрифирменные) нормативные акты – акты, издаваемые различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов, распространяющиеся только на членов (или работников) этих организаций и регулирующие отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятия. Например: устав акционерного общества, приказ директора предприятия, правила внутреннего трудового распорядка. Такие акты могут содержать нормы права в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами (например, согл. ст. 8 ТК РФ).