Частно-государственное партнерство

Напомним, что частно-государственное партнерство (далее — ЧГП) — это особый вид сотрудничества государственного и частного секторов с целью реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

Для компании ЧГП является хорошим способом использовать возможности органов государственной власти и управления для решения своих корпоративных задач. Проблемы власти становятся проблемами частной компании, но за это она получает заинтересованность чинов­ников в благополучии своего бизнеса, что упрощает взаимодействие с различными административными структурами.

Хорошим примером взаимодействия государства и различных предприятий мо­жет служить пример по созданию техники для освоения месторождения континен­тального шельфа Приразломное. По оценкам крупнейших компаний, имеющих ресурсы на шельфе Севера, Дальнего Востока и Каспия - Газпрома, Роснефти и ЛУКОЙЛа - освоение шельфа потребует уже к 2030г. создания технических средств для добычи и транспортировки до 110 млн т нефти и до 160 млрд куб. м газа¹. Таким образом, государство, создавая необходимые предпосылки для разра­ботки шельфа, фактически обеспечивает различным компаниям прибыль на дли­тельную перспективу.

¹Создание техники для освоения шельфа — хороший пример частно-государственного партнерства // ИА «Север-пресс». 2007. 16 февр.

ЧГП, однако, осуществляется не только для реализации крупных инвестиционных проектов. Так, ЧГП может работать и на решение социальных задач.

Власти Кургана договорились со строительными компаниями о решении проблемы ветхого жилья. Инвесторы покупают владельцам частных домов квартиры, а затем начинают строительство нового жилья, снося старые дома. Органы власти по­могли частным компаниям решить вопрос о выделении им участков земли, на кото­рой находятся ветхие строения¹.

ЗАО Ford Motor Company (Ленинградская область) обратилось к областному руководству с просьбой помочь в подготовке кадров. Это обращение было обусловлено непростой ситуацией с высококвалифицированными рабочими кадрами в регионе². Компания рассчитывала восполнить дефицит квалифицированной рабочей силы, сократив при этом затраты на создание собственных учебных заведений, а органы образования - получить дополнительное финансирование на разработку учебных программ и обучение специалистов.

Эти примеры демонстрируют, что механизмы ЧГП с одной стороны, заставляют государственные органы действовать в соответствии с интересами частных компаний, а с другой — частные компании действовать в интересах государства.

Правительство Москвы готово инвестировать в реконструкцию 16 региональных аэропортов до 55 млрд руб. Для защиты своих инвестиций оно намерено выкупать контролирующие доли в уставном капитале аэропортов. Эксперты считают, что, делая ставку на перспективные региональные перевозки, московские власти планируют загрузить свои дочерние структуры - авиакомпанию «Атлант-Союз» и аэропорт Внуково, а также привести в регионы столичные строительные и торговые компании³.

Органы государственной власти и управления Российской Федерации рассматривают ЧГП как один из эффективных механизмов

¹ Администрация Кургана готовит спецпроект по сносу ветхого жилья // ИА «УралПолит.Ки». 2007. 13 апр.

² ЗАО Ford Motor Company (Ленобласть) обратилось к областному руководству с просьбой помочь в подготовке кадров // Агентство бизнес-новостей. 2003. 5 марта.

³ Екимовский А., Шушакова Т. Рука Москвы тянется в аэропорты // КоммерсантЪ. 2007. № 135.

экономического развития страны. Так, в Программе социально-экономического развития на 2006-2008 гг. (утверждена распоряжением Правительства от 19 января 2006 г. № 38-р) целый раздел посвящен именно частно-государственному партнерству.

В документе, в частности, определены приоритетные направления взаимодействия между частным бизнесом и государством. К их числу относятся:

• строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации, и развитие инновационной инфраструктуры;

• профессиональное образование и система переподготовки кадров;

• здравоохранение и социальные услуги;

• информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности.

Таким образом, государство само сформулировало основные направления экономической деятельности, в рамках которых частным компаниям обещан режим наибольшего благоприятствования. Значит, именно в этих сферах GR-политика компаний может иметь наибольший успех, обеспечив длительное и стабильное развитие бизнеса.