1.4. Уровни планирования
В общем виде процесс планирования можно представить в виде схемы (рис. 1).
На схеме отражена исходящая нормативно-правовая основа планирования деятельности хозяйствующих субъектов («Закон»). На закон опирается концепция устойчивого развития государства, которая определяет методологию планирования – учение о принципах, целях, структуре, логической организации, формах и способах, методах и средствах практической и научно-познавательной деятельности. Из нее вытекают методики планирования и прогнозирования деятельности экономических систем, конкретизация методов, доведение их до четкого описания способа выполнения какой-либо работы.
Причем, она разделяется по масштабу, горизонтам планирования и степени вероятности успеха принимаемых решений на прогнозную и плановую перспективы. В обоих случаях главным является определение цели планирования, которая может быть развёрнута в систему показателей. Часть из них носит детерминированный, а часть – вероятностный характер. На этапе постановки цели исходят из обеспеченности ресурсами (материальными, трудовыми, финансовыми, информационными). Расчёт плановых показателей ведётся по двум направлениям, а именно:
обеспечению устойчивого функционирования;
обеспечению развития.
Под планированием развития подразумеваются институциональные изменения, а также количественный и качественный рост объекта планирования с учетом изменения окружающей среды.
Показатели должны быть взаимоувязаны и сбалансированы. Реализация плана, а также оценка результата путем сравнения плановых значений показателей с фактическими, позволяет выявить отклонения. Анализ причин, вызвавших их, - сформулировать предложения по совершенствованию всех элементов, включённых в систему планирования и связей, существующих между ними.
Планирование сегодня относится к важнейшим задачам и инструментам управления. Все решения, связанные с развитием объекта управления, должны приниматься только на основании стратегических, тактических и оперативных планов.
Рассмотрим три уровня планирования и их взаимосвязь.
Очевидно, что тенденции и перспективы развития России, ориентированные на выполнение общенациональных задач, могут всесторонне и успешно рассматриваться только на основе системного подхода - то есть в рамках общенациональной концепции социально-экономического развития. В этом плане отсутствие продуманной научной методологии препятствует решению важнейших общегосударственных задач и не позволяет с должной эффективностью реализовывать существующие среднесрочные программы социально-экономического развития России.
Прежде всего, общеэкономическая программа должна увязать научно-техническую, энергетическую, транспортную и иные стратегии России; необходимо отразить в ней, в частности, и такие вопросы, как миграционная политика страны, схема размещения производительных сил и т.д. Чтобы сделать ее успешной и реализуемой, необходимо, чтобы она основывалась на методах современной экономической науки, широко используемых в промышленно развитых странах. К сожалению, у нас они не используются или используются неэффективно. Механизм реализации общероссийской программы должен в максимальной степени опираться на использование современных информационных технологий, макроэкономического и межотраслевого моделирования, оптимизацию развития отраслей, отраслевых и региональных комплексов, широко используемых используются в промышленно развитых странах.
На первом этапе необходимо понять, как должна измениться динамика основных макроэкономических показателей и каковы должны быть основные пропорции развития экономики страны. Для этого международное экономическое сообщество уже довольно давно (кстати, опираясь и на наш отечественный опыт) использует комплекс экономико-математических моделей, непосредственно связанных с системой национальных счетов, в том числе, включая:
Рис. 1. Схема процесса планирования предприятия в условиях рыночной экономики
- макромодели перспективного прогнозирования и среднесрочного планирования в разрезе нескольких десятков ведущих отраслей (с выделением материально-вещественного и стоимостного аспектов);
- модификации моделей первого типа, которые получаются на основе использования межотраслевых балансов и системы национальных счетов;
- одноуровневые динамические модели экономического роста.
Задача развития предполагает целенаправленную перестройку важнейших макроэкономических и структурных пропорций российской экономики. Все основные элементы системы планирования и прогнозирования, составляющие базу программы социально-экономического развития, должны быть направлены на реализацию этой задачи. Например, рост ВВП означает необходимость расчета соответствующего годового объема инвестиций в основной инновационный капитал, разумного роста потребительского спроса, соответствующего роста денежных доходов населения в ВВП и т.д. Необходимо также определить пороговые значения доли доходов федерального бюджета ВВП в свете постановки задачи развития. Просчитать соответствующие требования к наиболее крупным хозяйствующим субъектам, финансово-промышленным группам на основе индикаторов, ориентирующих их на решение поставленных задач; определить требования к субъектам Российской Федерации по увеличению валовых региональных продуктов.
Важнейшим элементом программы социально-экономического развития России должно стать развитие договорного взаимодействия федеральных органов управления с органами управления субъектов Федерации, финансово-промышленными группами и крупнейшими предприятиями страны. Такие договорные взаимоотношения, в частности, наиболее широко применяются во Франции, где заключаются контракты государства и отрасли (на стороне отрасли выступает ассоциация крупнейших промышленников), государства и региона. Это позволяет сформировать согласованную с регионами и промышленниками систему индикаторов, включающую индикаторы важнейших межотраслевых и межрегиональных поставок продукции и услуг. Стратегия развития страны должна строиться не только на статистических математических методах, но и, прежде всего, на основе стратегии развития крупнейших компаний, определяющих динамику отдельных отраслей.
Таким образом, одна из важнейших функций общенациональной программы социально-экономического развития - достижение реального баланса экономических интересов различных слоев общества, государства и бизнеса, государства и регионов.
Второй этап – это формирование на каждом уровне хозяйствования текущих показателей, которые конкретизируют цели и пути их достижения в рамках разработанных стратегических программ.
Третий этап связан с оперативно-производственным планированием мероприятий тактического плана в течение года.