Заключение

В настоящей работе мы исследовали административно-правовые аспекты исполнительного процесса. Исполнительный процесс в широком смысле есть упорядоченная деятельность государственных органов, направленная на рассмотрение и разрешение исполнительных дел, а также правоотношения, возникающие в ходе этой деятельности.

Исполнительный процесс в широком смысле может быть разделен на следующие части: доисполнительный процесс, внеисполнительный процесс и исполнительный процесс в узком смысле. Исполнительный процесс в узком смысле образован деятельностью органа принудительного исполнения. И в этом смысле исполнительный процесс является разновидностью административного процесса.

Доисполнительный и очень часто внеисполнительный процесс поглощаются «первоначальным» юридическим процессом.

Исполнительный процесс как в узком, так и широком смысле является стадией первоначального юридического процесса. Термин «стадия» используется для деления юридического процесса на определенные части в зависимости от их развития во времени.

Тот факт, что исполнительный процесс в узком смысле является разновидностью (производством) административного процесса, означает, что административно-процессуальное законодательство может быть применено субсидиарно к законодательству об исполнительном производстве. Оснований для включения законодательства об исполнительном производстве в единый нормативный правовой акт, регламентирующий административный процесс, нет. Такой подход представляется нецелесообразным.

Исполнительный процесс в узком смысле состоит из ряда производств. Одни из этих производств являются разновидностями исполнительного процесса: производство по обращению взыскания, производство по передаче имущества, производство по исполнению обеспечительных мер, производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера.

Кроме общих производств, являющихся разновидностями исполнительного процесса, в исполнительном процессе имеются вспомогательные производства: производство по применению мер ответственности, производство по обжалованию действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, исполнительное контрольное производство. Вспомогательные производства исполнительного процесса должны быть урегулированы положениями законодательства об исполнительном производстве лишь в самом общем виде. В основном вспомогательные производства регламентируются административно-процессуальным законодательством или гражданским (арбитражным) процессуальным законодательством.

Содержанием производств исполнительного процесса являются процессуальные действия. Процессуальные действия в исполнительном процессе делятся на две группы: процессуальные действия органа принудительного исполнения (исполнительные действия) и процессуальные действия невластных субъектов исполнительного процесса, главным образом сторон исполнительного процесса.

Исполнительными действиями являются административно-процессуальные действия судебного пристава-исполнителя, направленные на принудительное исполнение исполнительных документов.

Принудительное исполнение может быть понято в широком и узком смыслах слова. В широком смысле принудительное исполнение есть совершение или отказ в совершении судебным приставом-исполнителем любых исполнительных действий.

Исполнительные действия могут быть классифицированы на организационные и принудительные. Последние исполнительные действия охватываются понятием мер принудительного исполнения.

Совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, составляющих содержание мер принудительного исполнения (принудительных исполнительных действий), есть принудительное исполнение в узком смысле слова.

Связь между субъективным правом и мерой принудительного исполнения заключается в следующей цепочке: субъективное право – способ защиты этого права – требование исполнительного документа – мера принудительного исполнения.

Мера принудительного исполнения есть совокупность принудительных исполнительных действий, определяемых требованием исполнительного документа и совершаемых при наличии предусмотренных Законом оснований.

Производство по обращению взыскания представляет собой упорядоченную административно-процессуальную деятельность судебного пристава-исполнителя, направленную на лишение должника принадлежащих ему имущественных прав (имущества) и получение денежных средств за эти имущественные права (имущество), полученные при этом денежные средства подлежат передаче взыскателю, а также правоотношения, возникающие между судебным приставом-исполнителем и иными субъектами исполнительного процесса.

Основными исполнительными действиями в производстве по обращению взыскания являются: обнаружение имущества должника, наложение ареста, оценка, хранение, изъятие, реализация и распределение взысканных сумм.

Обнаружение имущества должника представляет собой исполнительные действия судебного пристава-исполнителя, направленные на выявление имущества должника и проверку его принадлежности должнику.

Обнаружение имущества должника производится посредством розыска имущества и нерозыскных мероприятий. На настоящий момент ни практика, ни законодательство не знают разграничения розыска и нерозыскных мероприятий, производимых до объявления розыска.

Нерозыскные мероприятия заключаются в направлении запросов в различные организации, осмотре помещений должника, в том числе и документов, находящихся в них, взятия объяснений различных лиц.

Арест можно охарактеризовать как исполнительное действие (юридический факт). Арест можно также понимать и как публично-правовое отношение, содержанием которого является обязанность должника в виде запрета распоряжаться арестованным имуществом.

С целью различения ареста как исполнительного действия и ареста как правоотношения мы предлагаем арест как исполнительное действие именовать «наложением ареста», а арест как правоотношение – просто «арестом».

Оценка имущества в исполнительном процессе представляет собой совокупность административно-процессуальных действий судебного пристава-исполнителя, направленных на установление рыночной (действительной) стоимости объектов взыскания.

Изъятие имущества должника в исполнительном процессе является административно-процессуальным действием судебного пристава-исполнителя, направленным на лишение должника правомочия владения имуществом и передачу этого правомочия другому лицу

Хранение имущества должника представляет одно из процессуальных действий судебного пристава-исполнителя, которое может быть разделено на ряд элементарных процессуальных действий: передача на хранение, возвращение (или передача его другому лицу) хранителем имущества судебному приставу-исполнителю, контроль судебного пристава-исполнителя за деятельностью хранителя.

Хранение может быть рассмотрено как гражданско-правовое правоотношение, возникающее из акта государственного органа – постановления судебного пристава-исполнителя. Указанное правоотношение хранения может носить самостоятельный характер (когда лицо, которому передано имущество, осуществляет функции по хранению) и вспомогательный характер (например, в случае передачи имущества реализатору).

Реализация есть совокупность административно-процессуальных действий судебного пристава-исполнителя, направленных на продажу имущества должника, в том числе передачу имущества на реализацию, контролю за продажей имущества, возвратом имущества должнику в случае невозможности его реализации.

Распределение взысканных денежных сумм Закон понимает как широкое понятие, то есть как собственно распределение – определение размера сумм, так и фактические действия – составление платежного поручения и иных документов.

Производство по передаче имущества состоит из следующих исполнительных действий: выявление имущества, подлежащего передаче взыскателю, наложение на него ареста, изъятие и передача его взыскателю. Производство по передаче имущества лишь незначительно отличается от производства по обращению взыскания.

Производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера имеет в Законе лишь незначительное правовое регулирование, которое не в полной мере отвечает стоящими перед ними задачами.

Исполнительные действия в рамках производства по исполнению исполнительных документов неимущественного характера зависят от требования исполнительного документа. Требования исполнительного документа, в частности, могут быть активными и пассивными, заменимыми и незаменимыми, длительного действия и одномоментными.

Активное требование исполнительного документа предполагает обязанность должника совершить определенное действие, пассивное – воздержаться от совершения определенных действий. Заменимое требование исполнительного документа может быть исполнено другими лицами помимо должника, а незаменимое – только должником. Требование исполнительного документа длительного действия означает совершение или несовершение должником действий в течение определенного времени или неопределенного времени, например, не чинить препятствий в пользовании имуществом, а одномоментное – совершение должником единичного действия, например, снести самовольную постройку.

Исполнительные действия в рамках производства по исполнению неимущественных требований в любом случае состоят из контрольных действий судебного пристава-исполнителя, направленных на установление исполнения должником исполнительного документа неимущественного характера.

В том случае, когда требование исполнительного документа является активным, то судебный пристав-исполнитель до проведения контрольных действий устанавливает должнику срок исполнения. По истечению срока исполнения судебный пристав-исполнитель посредством контрольных действий устанавливает наличие или отсутствие исполнения должником исполнительного документа. При установлении судебным приставом-исполнителем неисполнения исполнительного документа, он взыскивает с должника штраф и, в случае если требование исполнительного документа является также и заменимым, судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю самостоятельно исполнить исполнительный документ, либо поручает исполнение исполнительного документа третьему лицу.

В случае, если требование исполнительного документа является пассивным, то судебный пристав-исполнитель проводит контрольные действия и при выявлении совершения должником запрещенных действий взыскивает с него штраф.

Производство по исполнению исполнительных документов обеспечительного характера в значительной части схоже с производством по исполнению исполнительных документов неимущественного характера, однако отличается, в частности, особенностями окончания такого производства. Так, фактически исполненным исполнительный документ обеспечительного характера может быть признан лишь после разрешения дела по существу, производство может быть окончено и в связи с отменой обеспечительной меры.