§ 3. Другие основные производства исполнительного процесса

Общая характеристика «других» основных производств исполнительного процесса. Правовому регулированию производства по обращению взыскания на имущество должника посвящены большинство правовых предписаний Закона. Остальные производства урегулированы достаточно поверхностно.

При осуществлении указанных производств возникает необходимость применения к должнику исполнительского сбора, исполнительных штрафов, взыскания исполнительных расходов. Неуплата должником этих сумм в добровольном порядке является основанием для принудительного их взыскания в рамках производства по обращению взыскания²¹².

Производство по передаче имущества. Производство по передаче имущества представляет собой в некотором роде усеченное производство по обращению взыскания. Так, существует лишь незначительные различия между производством по обращению взыскания, если объектом взыскания являются денежные средства, и производством по передаче имущества.

В отличие от производства по обращению взыскания производство по передаче имущества не предполагает продажу имущества. Впрочем, производство по обращению взыскания имеет возможность «оставления имущества за взыскателем».

Производство по передаче имущества есть упорядоченная административно-процессуальная деятельность судебного пристава-исполнителя, направленная на выявление и изъятие имущества должника, которое указано в исполнительном документе, и передачу его взыскателю, а также правоотношения, возникающие в ходе этих действий между судебным приставом-исполнителем и иными субъектами исполнительного процесса.

Производство по передаче имущества состоит из следующих исполнительных действий: выявление имущества, подлежащего передаче взыскателю, наложение на него ареста, изъятие и передача его взыскателю.

Обнаружив присужденные взыскателю предметы, судебный пристав-исполнитель, в зависимости от количества и иных свойств предметов, либо налагает арест с последующим изъятием этих предметов, либо непосредственно их изымает.

Нас интересует момент, с которого следует считать исполнительный документ о передаче имущества исполненным. Представляется, что таким моментом является: во-первых, передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе; во-вторых, составление акта передачи имущества.

Актом передачи имущества фиксируется фактическое поступление имущества во владение взыскателя. В акте передачи имущества имущество, передаваемое взыскателю, должно быть должным образом индивидуализировано.

Акт передачи имущества представляет собой средство доказывания фактической передачи имущества взыскателю. Индивидуализация имущества, как мы отметили ранее, считается необходимой, что избавляет судебного пристава-исполнителя от возможных в будущем проблем, связанных с претензиями взыскателя.

Как известно, ГК РФ связывает с передачей имущества переход права собственности. Вместе с тем взыскатель может и обладать правом собственности или иным схожим вещным правом на передаваемую вещь, например право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

Кроме того, в ряде случаев требуется государственная регистрация перехода права собственности, например, на недвижимое имущество. Таким образом, передача имущества взыскателю предполагает достаточно сложную процедуру, которая не ограничивается лишь фактическим поступлением имущества во владение взыскателя.

В производстве по передаче имущества происходит исполнение наказания в виде конфискации имущества. Исполнение наказания в виде конфискации имущества производится в порядке, предусмотренном Законом, с учетом положений Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера. Правовому регулированию производства по делам неимущественного характера посвящена глава 7 Закона, которая носит название «исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера».

Название указанного производства не отражает его действительного содержания, поскольку исполнительные документы, содержащие заменимые требования, имеют имущественный характер.

Правильнее говорить о том, что исполнительный документ неимущественного характера есть такой исполнительный документ, который содержит требования, которые не связаны с обращением взыскания, обеспечительными мерами и передачей имущества.

Производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера имеет в Законе лишь незначительное правовое регулирование, которое не в полной мере отвечает стоящими перед ними задачами.

Производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера есть упорядоченная административно-процессуальная деятельность судебного пристава-исполнителя, направленная на исполнение исполнительных документов неимущественного характера, а также правоотношения возникающие в ходе этих действий.

Исполнительные действия в рамках производства по исполнению исполнительных документов неимущественного характера зависят от требования исполнительного документа. Требования исполнительного документа, в частности, могут быть активными и пассивными, заменимыми и незаменимыми, длительного действия и одномоментными.

Активное требование исполнительного документа предполагает обязанность должника совершить определенное действие, пассивное – воздержаться от совершения определенных действий. Заменимое требование исполнительного документа может быть исполнено другими лицами помимо должника, а незаменимое – только должником. Требование исполнительного документа длительного действия означает совершение или несовершение должником действий в течение определенного времени или неопределенного времени, например, не чинить препятствий в пользовании имуществом, а одномоментное – совершение должником единичного действия, например, снести самовольную постройку.

В основе производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера строится на том, что судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок исполнения исполнительного документа.

В отличие от производства по исполнению исполнительных документов неимущественного характера в других производствах срок исполнения исполнительного документа устанавливается судебным приставом-исполнителем однократно и называется сроком добровольного исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 73 Закона после возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьей 9 Закона устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения.

Исполнительные действия в рамках производства по исполнению неимущественных требований в любом случае состоят из контрольных действий судебного пристава-исполнителя, направленных на установление исполнения должником исполнительного документа неимущественного характера.

В том случае, когда требование исполнительного документа является активным, то судебный пристав-исполнитель до проведения контрольных действий устанавливает должнику срок исполнения. По истечению срока исполнения судебный пристав-исполнитель посредством контрольных действий устанавливает наличие или отсутствие исполнения должником исполнительного документа. При установлении судебным приставом-исполнителем неисполнения исполнительного документа, он взыскивает с должника штраф и, в случае если требование исполнительного документа является также и заменимым, судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю самостоятельно исполнить исполнительный документ, либо поручает исполнение исполнительного документа третьему лицу.

В случае, если требование исполнительного документа является пассивным, то судебный пристав-исполнитель проводит контрольные действия и при выявлении совершения должником запрещенных действий взыскивает с него штраф.

Если речь идет о незаменимых требованиях, то есть таких, которые могут быть совершены только должником, то в этом случае действия судебного пристава-исполнителя сводятся исполнительному контрольному производству и привлечению должника к ответственности за неисполнение исполнительного документа, установлению нового срока исполнения.

Производство по исполнению обеспечительных мер. Производство по исполнению обеспечительных мер можно определить как упорядоченную административно-процессуальную деятельность судебного пристава-исполнителя, направленную на исполнение обеспечительных мер, а также правоотношения, возникающие в ходе этих действий между судебным приставом-исполнителем и иными участниками исполнительного процесса.

Процессуальное законодательство содержит примерный перечень обеспечительных мер. Обеспечительными мерами могут быть: 1) наложение ареста на денежные средства или иное имущество, принадлежащее ответчику и находящиеся у него или других лиц; 2) запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора; 3) возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества; 4) передача спорного имущества на хранение истцу или другому лицу; 5) приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному документу, взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке; 6) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (часть 1 статьи 91 АПК РФ).

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 51 Закона предусмотрено, что арест применяется, в том числе при исполнении определения суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц.

Наложение ареста как обеспечительная мера не предполагает применение других обеспечительных мер, как изъятие имущества и передача его на хранение²¹³.

На практике возникают вопросы, связанные с субъектом, который отменяет обеспечительные меры, а также с порядком снятия обеспечительных мер.

Учитывая характер предписаний определения суда о принятии обеспечительных мер в виде запрета отчуждать имущество, действия судебного пристава-исполнителя должны сводиться к уведомлению, в том числе органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о запрете должнику производить отчуждение имущества²¹⁴.

Производство по исполнению исполнительных документов обеспечительного характера в значительной части схоже с производством по исполнению исполнительных документов неимущественного характера, однако отличается, в частности, особенностями окончания такого производства. Так, фактически исполненным исполнительный документ обеспечительного характера может быть признан лишь после разрешения дела по существу, производство может быть окончено и в связи с отменой обеспечительной меры.

Выводы. Рассмотрев основные производства исполнительного процесса, кроме производства по обращению взыскания, можно сделать следующие выводы.

1. Производство по передаче имущества состоит из следующих исполнительных действий: выявление имущества, подлежащего передаче взыскателю, наложение на него ареста, изъятие и передача его взыскателю. Производство по передаче имущества лишь незначительно отличается от производства по обращению взыскания.

2. Производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера имеет в Законе лишь незначительное правовое регулирование, которое не в полной мере отвечает стоящими перед ними задачами.

Исполнительные действия в рамках производства по исполнению исполнительных документов неимущественного характера зависят от требования исполнительного документа. Требования исполнительного документа, в частности, могут быть активными и пассивными, заменимыми и незаменимыми, длительного действия и одномоментными.

Активное требование исполнительного документа предполагает обязанность должника совершить определенное действие, пассивное – воздержаться от совершения определенных действий. Заменимое требование исполнительного документа может быть исполнено другими лицами помимо должника, а незаменимое – только должником. Требование исполнительного документа длительного действия означает совершение или несовершение должником действий в течение определенного времени или неопределенного времени, например, не чинить препятствий в пользовании имуществом, а одномоментное – совершение должником единичного действия, например, снести самовольную постройку.

Исполнительные действия в рамках производства по исполнению неимущественных требований в любом случае состоят из контрольных действий судебного пристава-исполнителя, направленных на установление исполнения должником исполнительного документа неимущественного характера.

В том случае, когда требование исполнительного документа является активным, то судебный пристав-исполнитель до проведения контрольных действий устанавливает должнику срок исполнения. По истечению срока исполнения судебный пристав-исполнитель посредством контрольных действий устанавливает наличие или отсутствие исполнения должником исполнительного документа. При установлении судебным приставом-исполнителем неисполнения исполнительного документа, он взыскивает с должника штраф и, в случае если требование исполнительного документа является также и заменимым, судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю самостоятельно исполнить исполнительный документ, либо поручает исполнение исполнительного документа третьему лицу.

В случае, если требование исполнительного документа является пассивным, то судебный пристав-исполнитель проводит контрольные действия и при выявлении совершения должником запрещенных действий взыскивает с него штраф.

3. Производство по исполнению исполнительных документов обеспечительного характера в значительной части схоже с производством по исполнению исполнительных документов неимущественного характера, однако отличается, в частности, особенностями окончания такого производства. Так, фактически исполненным исполнительный документ обеспечительного характера может быть признан лишь после разрешения дела по существу, производство может быть окончено и в связи с отменой обеспечительной меры.