Глава 2. Основные производства исполнительного процесса § 1. Общая характеристика основных производств исполнительного процесса

Основные производства исполнительного процесса и их содержание. Основные производства исполнительного процесса являются его разновидностями. Исполнительный процесс в зависимости от характера требования исполнительного документа, на основании которого он возбужден, можно разделить на следующие разновидности (основные производства): производство по обращению взыскания, производство по передаче имущества, производство по исполнению обеспечительных мер, производство по исполнению неимущественных требований.

Требование исполнительного документа является основным элементом исполнительного документа, определяющим производство, в котором будет исполняться исполнительный документ.

Содержанием производств, составляющих исполнительный процесс, являются процессуальные действия. Указанные процессуальные действия делятся на две большие группы: процессуальные действия органа принудительного исполнения и процессуальные действия невластных субъектов исполнительного процесса, главным образом сторон исполнительного процесса.

Процессуальные действия органа принудительного исполнения Законом называются исполнительными действиями¹⁴⁹. Понятие исполнительных действий тесно связано с понятием «мер принудительного исполнения», к исследованию которых мы в дальнейшем обратимся.

Закон использует выражения как «исполнение требований исполнительного документа», так и «исполнение исполнительного документа»¹⁵⁰. Выражения «исполнение исполнительного документа» и «исполнение требований исполнительного документа» тождественны, но с целью более удобного употребления считаем необходимым использовать лишь выражение «исполнение исполнительного документа».

Исполнительными действиями являются административно-процессуальные действия судебного пристава-исполнителя, направленные на принудительное исполнение исполнительных документов.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительных документов являются обязательными для всех участников исполнительного процесса (пункт 1 статьи 4 Закона).

Под формой исполнительных действий понимается внешнее выражение исполнительных действий, которое может быть письменной и устной, в том числе выраженной путем конклюдентных действий.

Законодательство об исполнительном производстве закрепляет приоритет письменной формы исполнительных действий. Письменная форма исполнительных действий называется постановлением.

Понятие принудительного исполнения и его мер. По смыслу статьи 1 Закона этот закон определяет порядок принудительного исполнения исполнительных документов.

Принудительное исполнение может быть понято в широком и узком смыслах слова. В широком смысле принудительное исполнение есть совершение или отказ в совершении судебным приставом-исполнителем любых исполнительных действий.

Исполнительные действия могут быть классифицированы на две группы: организационные (возбуждение исполнительного процесса, возвращение исполнительного документа, окончание исполнительного процесса, отложение исполнительных действий, а также ряд иных схожих действий)¹⁵¹ и принудительные, то есть направленные на фактическое исполнение исполнительного документа (обращение взыскания на имущество должника, изъятие и передача взыскателю имущества, наложение ареста в порядке исполнения судебных обеспечительных мер и иные принудительные меры). Последние исполнительные действия охватываются понятием мер принудительного исполнения.

Совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, составляющих содержание мер принудительного исполнения (принудительных исполнительных действий), есть принудительное исполнение в узком смысле слова.

Принудительные исполнительные действия и называются мерами принудительного исполнения. Принудительные исполнительные действия составляют существо принудительного исполнения как в узком, так и в широком смысле. Без мер принудительного исполнения исполнительный процесс утратил бы всякое значение.

Организационные исполнительные действия лишь обслуживают принудительные, позволяют соблюсти гарантии прав должника в исполнительном процессе.

Мера принудительного исполнения определяется требованием исполнительного документа, а требование исполнительного документа – способом защиты, причем последний – субъективным правом.

Следовательно, связь между субъективным правом и мерой принудительного исполнения заключается в следующей цепочке: субъективное право – способ защиты этого права – требование исполнительного документа – мера принудительного исполнения.

Закон содержит главу 3 с названием «Основание применения мер принудительного исполнения». Данная глава содержит только две статьи: 44¹⁵² и 45. Первая носит название «Основание применения мер принудительного исполнения», а вторая – «Меры принудительного исполнения».

Согласно статье 44 Закона применение мер принудительного исполнения возможно лишь при наличии предусмотренных этой статьей оснований. При отсутствии таких оснований применение мер принудительного исполнения невозможно.

Следовательно, мера принудительного исполнения есть совокупность принудительных исполнительных действий, определяемых требованием исполнительного документа и совершаемых при наличии предусмотренных Законом оснований.

Закон не предусматривает исчерпывающего перечня мер принудительного исполнения.

Е.В. Васьковский классифицирует меры принудительного исполнения в зависимости от того направлены ли они на имущество или личность должника¹⁵³. Меры принудительного исполнения, направленные на личность должника, он называет личными (косвенными). Косвенными они называются потому, что они ведут не к непосредственному удовлетворению требований взыскателя, а только понуждают должника удовлетворить их.

Меры принудительного исполнения, направленные на имущество должника, носят название реальных (прямых), так как они ведут к непосредственному удовлетворению требований взыскателя.

Требования исполнительного документа следует разделить на заменимые и незаменимые. Непосредственное удовлетворение требований взыскателя судебным приставом-исполнителем возможно только тогда, когда действия, которые должник должен совершить в пользу взыскателя, заменимы, то есть таковы, что их в состоянии совершить как сам должник, так и другое лицо.

При нежелании должника добровольно исполнить исполнительный документ судебный пристав-исполнитель может, по ходатайству взыскателя, предоставить ему право совершить данное действие лично или с помощью других лиц за счет должника (например, произвести ремонт дома, снести здание).

Но когда действие, к совершению которого присужден должник, принадлежит к числу незаменимых, рассчитанных на индивидуальные его качества, то прямое исполнение невозможно, а приходится обратиться к косвенным мерам с целью побудить должника к исполнению исполнительного документа.

Такими мерами являются взыскание судебным приставом-исполнителем с должника исполнительского сбора, исполнительных штрафов и расходов.

Меры принудительного исполнения могут быть классифицированы также в зависимости от требований исполнительного документа на: меры принудительного исполнения, направленные на исполнение исполнительных документов имущественного характера, и меры принудительного исполнения, направленные на исполнение исполнительных документов неимущественного характера.

В.В. Ярков зачет требований рассматривает как основание для окончания исполнительного процесса¹⁵⁴. На наш взгляд, зачет есть одна из мер принудительного исполнения и к основаниям окончания исполнительного производства зачет не имеет никакого отношения. К сожалению, такая мера принудительного исполнения как зачет Законом не предусмотрена¹⁵⁵.

В то же время, например, пунктом 9 части 2 статьи 624 ГПК Литвы предусмотрено в качестве одной из мер принудительного исполнения производство зачета. Частью 1 статьи 687 ГПК Литвы предусмотрено, что если к исполнению предъявлены исполнительные документы об исполнении встречных требований должника и взыскателя и относящихся к одной очередности взыскания, пристав своим постановлением производит зачет.

Постановления судебного пристава-исполнителя. Постановления судебного пристава-исполнителя являются письменными административно-процессуальными актами.

Значение постановлений судебного пристава-исполнителя заключаются в том, что они: во-первых, являются средством закрепления (оформления) исполнительных действий; во-вторых, определяют права и обязанности органа принудительного исполнения (властного субъекта) и иных участников исполнительного процесса (невластных субъектов); в-третьих, представляют собой объект обжалования; в-четвертых, постановление судебного пристава-исполнителя, которым с участников исполнительного процесса взыскиваются исполнительский сбор, исполнительный штраф или исполнительные расходы, является исполнительным документом¹⁵⁶.

Согласно пункту 1 статьи 88 Закона если решения судебного пристава-исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий (возбуждение исполнительного производства, взыскание исполнительского сбора, наложение штрафа и другие), затрагивают интересы сторон и иных лиц, судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление.

Постановления судебного пристава-исполнителя могут быть связаны между собой¹⁵⁷. Так, связанность постановлений судебного пристава-исполнителя заключается в том, что однажды установив определенные фактические обстоятельства судебный пристав-исполнитель, как правило, их не переоценивает. Такая оценка фактических обстоятельств в исполнительном процессе не имеет жесткого характера и оценка обстоятельств может быть в дальнейшем скорректирована, в том числе и путем отмены судебным приставом-исполнителем своих постановлений.

Связанность постановлений судебного пристава-исполнителя выражается в цепочке постановлений, фактической основой последующего акта является частично или полностью фактическая основа, в том числе и правовая оценка, предыдущего. Например, наложение ареста возможно лишь после возбуждения исполнительного процесса. Незаконность постановления о возбуждении исполнительного производства влечет за собой незаконность и постановления о наложении ареста. С другой стороны, отсутствие постановления о возбуждении исполнительного производства и, между тем, вынесение постановления о наложении ареста влечет за собой признание незаконным постановления о наложении ареста.

В постановлении судебного пристава-исполнителя можно выделять ряд частей: вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.

В вводной части указываются: судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление, субъекты, участвующие в исполнительном процессе, лицо, в отношение которого принято постановление и другие детализирующие этих субъектов обстоятельства; индивидуализация исполнительного производства, характеристика постановления судебного пристава-исполнителя.

В описательной части указываются фактические обстоятельства, исследованные судебным приставом-исполнителем, со ссылками на соответствующие их источники.

В мотивировочной части указываются фактические обстоятельства со ссылками на соответствующие нормы права, на которых судебный пристав-исполнитель обосновывает свое мнение.

Резолютивная часть, в которой судебный пристав-исполнитель указывает тот итог, ради которого собственно и состоялось рассмотрение и разрешение этого вопроса.

Описательная и мотивировочная часть могут быть объединены в описательно-мотивировочную, что приводит лишь к некоторому упрощению структуры постановления. В таком случае постановление состоит лишь из вводной части, описательно-мотивировочной и резолютивной. В исключительных случаях постановление может состоять из вводной и резолютивной части.

Требования, предъявляемые к постановлению судебного пристава-исполнителя можно разделить на основные и факультативные. К основным относятся: законность и обоснованность. К факультативным: полнота, определенность и безусловность.

Отмена постановлений допускается лишь самим судебным приставом-исполнителем. Судом постановления судебного пристава-исполнителя признаются недействительным. Не допускается отмена постановлений судебного пристава-исполнителя другими должностными лицами¹⁵⁸.

В постановлении судебный пристав-исполнитель может допустить опечатку, которая может быть устранена им по собственной инициативе или по ходатайству сторон исполнительного процесса путем вынесения об этом постановления¹⁵⁹.

Судебный пристав-исполнитель обязан уведомить стороны исполнительного процесса о совершенных или предполагаемых (пункт 2 статьи 75 Закона) исполнительных действиях. Неуведомление может привести к признанию исполнительных действий незаконными¹⁶⁰.

Однако статья 88 Закона не возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность по направлению любого постановления сторонам исполнительного процесса и другим лицам, чьи права затрагиваются этим постановлением. На наш взгляд, было бы целесообразным ввести в законодательство об исполнительном производстве положение об обязательном направлении сторонам исполнительного процесса и другим лицам, чьи права затрагиваются этим постановлением, указанного постановления.

Акты судебного пристава-исполнителя. Постановление судебного пристава-исполнителя содержит властное волеизъявление, в то время как акт содержит лишь определенные сведения.

Акт, как правило, не может быть самостоятельным объектом обжалования¹⁶¹. В связи с чем, на наш взгляд, термин «протокол» более верно отражает суть понятия «акт». Использование же термина «акт» может приводить к смешению его с правоприменительным актом. При изменении законодательства считаем возможным заменить термин «акт» на «протокол».

На практике смешение терминов акт как протокол и акт как правоприменительный акт приводит к непониманию невозможности обжалования акта как протокола, поскольку он лишь содержит определенные сведения. В то время как должно оспариваться действие властного субъекта, зафиксированное в акте как протоколе.

Законом предусмотрено составление следующих актов: акта об отсутствии (недостаточности) у должника имущества (пункт 3 статьи 11 Закона), акт о невозможности установить адрес должника (место нахождения его имущества); акт об отказе взыскателя оставить за собой имущество должника (подпункт 5 пункта 1 статьи 26 Закона); акт о препятствии взыскателя своими действиями исполнению исполнительного документа (подпункт 6 пункта 1 статьи 26 Закона); акт ареста имущества должника (пункт 1 статьи 53 Закона); акт передачи изъятого у должника имущества взыскателю (статья 56 Закона); акт о выселении (пункт 6 статьи 75 Закона); акт о вселении (пункт 3 статьи 76 Закона).

Материальные и исполнительные процессуальные правоотношения. Исполнительный процесс определяется развитием в нем исполнительного процессуального правоотношения. Исполнительное процессуальное правоотношение возникает в момент предъявления исполнительного документа к исполнению и, как правило, заканчивается в момент окончания исполнительного процесса.

В исполнительном процессе развивается не только исполнительное процессуальное правоотношение, но и ряд материальных правоотношений, в том числе: правоотношения ареста, правоотношения купли-продажи, а также ряд других правоотношений, например деликтные правоотношения, возникающие в ходе привлечения лиц к ответственности, предусмотренной статьями 85 и 87 Закона.

Выводы. Рассмотрев изложенные выше вопросы, можно сделать следующие выводы.

1. Содержанием производств исполнительного процесса являются процессуальные действия.

Процессуальные действия в исполнительном процессе делятся на две группы: процессуальные действия органа принудительного исполнения (исполнительные действия) и процессуальные действия невластных субъектов исполнительного процесса, главным образом сторон исполнительного процесса.

Исполнительными действиями являются административно-процессуальные действия судебного пристава-исполнителя, направленные на принудительное исполнение исполнительных документов.

2. Принудительное исполнение может быть понято в широком и узком смыслах слова. В широком смысле принудительное исполнение есть совершение или отказ в совершении судебным приставом-исполнителем любых исполнительных действий.

Исполнительные действия могут быть классифицированы на организационные и принудительные. Последние исполнительные действия охватываются понятием мер принудительного исполнения.

Совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, составляющих содержание мер принудительного исполнения (принудительных исполнительных действий), есть принудительное исполнение в узком смысле слова.

3. Связь между субъективным правом и мерой принудительного исполнения заключается в следующей цепочке: субъективное право определяет способ защиты этого права, который определяет требование исполнительного документа, который в свою очередь определяет меру принудительного исполнения.

4. Мера принудительного исполнения есть совокупность принудительных исполнительных действий, определяемых требованием исполнительного документа и совершаемых при наличии предусмотренных Законом оснований.