§ 4. Субъекты исполнительного процесса

Понятие субъекта исполнительного процесса. Субъект исполнительного процесса отличен от субъекта права, поскольку субъектом исполнительного процесса может быть только субъект права. Субъект права является первичным по отношению к субъекту исполнительного процесса. Следовательно, субъектом исполнительного процесса может быть лишь лицо, которое признано субъектом права.

Субъект исполнительного процесса связан с субъектами первоначального юридического процесса и такие его основные участники, как стороны исполнительного процесса, как правило, переходят в него из первоначального юридического процесса.

В исполнительном процессе выделяются две группы субъектов: властные и невластные. Властного субъекта исполнительного процесса отличает наличие у него компетенции (полномочий публично-властного характера¹⁰⁶).

В юридической литературе существуют различные мнения относительно соотношения компетенции и правосубъектности: во-первых, компетенция есть субъективные права и обязанности особого рода наряду с правосубъектностью и, во-вторых, компетенция есть разновидность правосубъектности наряду с правоспособностью.

В качестве первого подхода к компетенции можно привести позицию Б.М. Лазарева. По его мнению: «Компетенция органа управления – это, если характеризовать ее в самом общем виде, система его полномочий, т.е. субъективных прав и обязанностей особого рода, и ее нельзя смешивать с «объективным правом» - правовыми нормами»¹⁰⁷. Компетенция в отличие от правоспособности – это не возможность правообладания, а уже наличные, вытекающие непосредственно из закона полномочия органа государственного управления¹⁰⁸.

В качестве примера второго подхода можно привести мнение А.В. Мицкевича. А.В. Мицкевич полагает, что: «Компетенция государственного органа – это закрепленный за ним круг задач государственного руководства, выполнение которых составляет обязанность органа, а также круг властных прав, необходимых для осуществления возложенных на него задач»¹⁰⁹.

Подход А.В. Мицкевича вполне соответствует действительности, за исключением того, что совокупность властных полномочий государственного (муниципального) органа представляет собой содержание компетенции. Сама же компетенция есть специальная предпосылка развития процессуального правоотношения.

Целесообразно признать компетенцию разновидностью правосубъектности, наряду с правоспособностью¹¹⁰.

Компетенция выражается в дозированном, ограниченном обладании публичной властью¹¹¹. Компетенция имеет два проявления: внутреннее и внешнее. Внутреннее проявление также может быть разделено на проявление компетенции внутри определенного государственного органа и проявление компетенции на иные государственные органы.

Компетенция имеет территориальные ограничения и действует в пределах определенной территории.

Властным субъектом в исполнительном процессе является орган принудительного исполнения. Орган принудительного исполнения в исполнительном процессе представлен главным образом судебным приставом-исполнителем.

В нормативных правовых актах компетенция выражается в различных терминах: функции, права, обязанности, полномочия, задачи, цели и так далее.

Безусловно, субъект исполнительного процесса – это не просто субъект права, а такой субъект права, который занимает в конкретном исполнительном процессе конкретное правовое положение (роль). Правовое положение называется также правовым статусом. Правовой статус (положение) есть характеристика субъекта права в определенном правоотношении. Например, покупатель и продавец – в правоотношении купли-продажи, собственник и иные лица – в правоотношении собственности, взыскатель и должник – в исполнительном процессуальном правоотношении.

Субъект исполнительного процесса не только связан с критерием правосубъектности, необходимого признака любого субъекта права, но и с критерием правового статуса.

В юридической литературе правовой статус (положение) понимается весьма специфично и неопределенно. Так, по мнению Н.И. Матузова, в понятие правового статуса входят следующие основные элементы: 1) соответствующие правовые нормы; 2) правосубъектность; 3) общие для всех субъективные права, свободы и обязанности; 4) законные интересы; 5) гражданство; 6) юридическая ответственность; 7) правовые принципы; 8) правоотношения общего (статусного) характера¹¹². А сам правовой статус есть юридическое закрепленное положение личности в обществе¹¹³.

В таком значении «правовой статус», представляется, не имеет в полном смысле юридического содержания. Как правило, под правовым статусом понимается определенная роль лица в определенном правоотношении, например, правовой статус должника, взыскателя, либо характеристика определенной категории лиц по отношению к другим категориям лиц.

А.В. Мицкевич указывает: «Совокупность общих прав и обязанностей (правоспособности), а также определенных по содержанию прав и обязанностей, непосредственно вытекающих из действия советских законов, составляет, по нашему мнению, содержание правосубъектности или правовой статус гражданина, или организации в советском обществе»¹¹⁴.

На наш взгляд, содержание правосубъектности и правовой статус есть различные категории. Однако, если характеризовать субъекта права в самом общем виде, то возможно такой подход и верен. Но в этом случае отсутствует необходимость в подобном термине, поскольку он дублирует уже имеющийся.

Таким образом, субъекта исполнительного процесса отличает от субъекта права наличие у первого процессуального статуса, определенной роли в исполнительном процессуальном правоотношении.

Субъект исполнительного процесса есть носитель правосубъектности, обладающий процессуальным статусом в исполнительном процессе. Иными словами, субъект (участник) исполнительного процесса представляет собой лицо, признанное таковым материальным правом, занимающее в исполнительном процессе определенное правовое положение¹¹⁵.

Указанное определение субъекта исполнительного процесса не является единственным¹¹⁶. Субъекта исполнительного процесса можно определить: во-первых, как лицо, совершающее процессуальные действия как потенциального, так и имевшего место характера (субъект как действия); во-вторых, обладателя процессуальных субъективных прав и юридических обязанностей (субъект как правоотношение); в-третьих, лицо, чьи права и обязанности затрагиваются исполнительными действиями (субъект как объект).

Классификация субъектов исполнительного процесса. Существует ряд правовых статусов, которые трудно связать с конкретным правоотношением. Например, правовой статус физического лица, правовой статус юридического лица. Такой правовой статус следует назвать «первичным». В зависимости от той или иной роли в правоотношениях правовой статус может видоизменяться, например в правоотношении гражданства правовой статус может быть подразделен на граждан и неграждан, юридическое лицо может быть коммерческой или некоммерческой организацией.

Кроме правосубъектности как основной специальной предпосылки правоотношений, называется также дееспособность. Дееспособность есть возможность приобретать субъективные права и обязанности не только в отношении самого физического лица, обладающего ей, но и других лиц.

В юридической литературе получила развитие теория о том, что правосубъектность охватывает собой и правоспособность и дееспособность¹¹⁷. Эта позиция вызвана тем, что правосубъектность понимается как специальная предпосылка правоотношения, а следовательно, без наличия у лица дееспособности оно не может своими действиями привести к возникновению, изменению, прекращению правоотношений. Однако такая позиция лишает правосубъектности, а по существу не признает субъектами права, лиц, не обладающих дееспособностью, то есть несовершеннолетних, душевнобольных, с чем сложно согласиться.

Ни одно фиктивное (искусственное) образование, например, государственный (муниципальный) орган, юридическое лицо, не может действовать само по себе без участия физических лиц. При определенных условиях действия физических лиц могут признаваться действиями искусственного образования. В гражданском праве для объяснения данной подстановки существует две конструкции: представительство и орган юридического лица. Орган государства (муниципального образования) и орган юридического лица ничего общего не имеют, кроме схожего названия. Орган юридического лица необходим для наделения определенного физического лица возможностью своими действиями приобретать права и обязанности для этого юридического лица без доверенности (отношений представительства).

В административном праве и иных публичных отраслях права такой конструкцией является должностное лицо, действия которого признаются действиями самого государственного органа.

По мнению И.Б. Морозовой, субъекты правоотношений в исполнительном производстве делятся на две группы: 1) основные участники исполнительного производства; 2) лица, содействующие исполнению.

К основным участникам она отнесла: 1) судебного пристава-исполнителя; 2) взыскателя; 3) должника; 4) банк (кредитную организацию); 5) суд (судья); 6) прокурор; 7) государственные (муниципальные) органы.

К лицам, содействующим исполнению, по ее мнению относятся: работники милиции; 2) розыскные и охранные организации; 3) переводчики; 4) специалисты; 5) специализированные организации по реализации имущества должника; 6) понятые¹¹⁸.

Подобная классификация не может быть принята во внимание, поскольку основными участниками исполнительного процесса являются орган принудительного исполнения в лице судебного пристава-исполнителя и стороны исполнительного процесса. Эти участники являются субъектами исполнительного процесса в любом случае. Все остальные участники исполнительного процесса, которых называет И.Б. Морозова, могут и не участвовать в исполнительном процессе, поэтому их нельзя назвать основными.

Классификация И.Б. Морозова справедлива лишь в части выделения лиц, содействующих исполнению. Этих лиц мы называем лицами, содействующими осуществлению исполнительного процесса.

Мы предлагаем классифицировать субъектов исполнительного процесса на следующие группы: во-первых, орган принудительного исполнения; во-вторых, стороны исполнительного процесса; в-третьих, лица, содействующие осуществлению исполнительного процесса; в-четвертых, иные участники исполнительного процесса.

При этом без органа принудительного исполнения, представленного судебным приставом-исполнителем, и сторон исполнительного процесса исполнительный процесс не может существовать и либо не должен возникнуть, либо должен быть прекращен.

Орган принудительного исполнения. Главным действующим лицом, представляющим орган принудительного исполнения, является судебный пристав-исполнитель.

Однако, поскольку судебный пристав-исполнитель не является единственным должностным лицом, представляющим орган принудительного исполнения, то справедливо представить орган принудительного исполнения следующей структурой: Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации, возглавляемая главным судебным приставом Российской Федерации; службы судебных приставов субъектов Российской Федерации, возглавляемые главными судебными приставами субъектов Российской Федерации; подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами; и судебные приставы-исполнители, входящие в указанные подразделения.

Федеральная служба судебных приставов представляет собой государственный орган, объединяющий различных должностных лиц, в том числе Главного судебного пристава Российской Федерации, главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, старших судебных приставов и судебных приставов-исполнителей. Основной функцией Службы судебных приставов является принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации.

Служба судебных приставов как государственный орган в широком смысле включает в себя следующие структурные единицы: Служба судебных приставов Российской Федерации, службы судебных приставов субъектов Российской Федерации, причем последние также включают такие структурные единицы, как подразделения судебных приставов.

Закон различает выражения: «принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 3 Закона), с одной стороны, и «непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов» (пункт 4 статьи 3 Закона), с другой. Если «принудительное исполнение судебных актов и актов других органов» возлагается на службу судебных приставов РФ и службы судебных приставов субъектов РФ, то «непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов» возлагается на судебных приставов-исполнителей. При этом судебные приставы-исполнители «объединены в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

Можно вести речь о цепочке: Служба судебных приставов Российской Федерации (главный судебный пристав Российской Федерации) – службы судебных приставов Субъектов Российской Федерации (главный судебный пристав субъекта Российской Федерации) – подразделения службы судебных приставов (старший судебный пристав) – судебные приставы-исполнители.

Очевидно, что вся корреспонденция, а также исполнительные документы поступают в «канцелярию». Вместе с тем Закон такого организационного образования не предусматривает.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

В качестве доводов в пользу того, что судебный пристав-исполнитель является органом принудительного исполнения В.В. Ярков пишет, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным и относительно независимым лицом, действующим непосредственно на основании Закона; судебный пристав-исполнитель принимает от своего имени решения, облекаемые в форму постановлений, и иные акты, непосредственно влияющие на динамику исполнительного производства; юридические действия судебного пристава-исполнителя являются самостоятельным объектом обжалования вышестоящим должностным лицам службы судебных приставов либо в судебном порядке¹¹⁹.

Круг обязанностей судебного пристава-исполнителя предусмотрен пунктом 1 статьи 12 Закона о судебных приставах. Кроме того, судебный пристав-исполнитель является участником не только исполнительного процесса, но и производства по делам об административных правонарушениях и уголовного процесса. Так, судебным приставом-исполнителем составляются протоколы об административных правонарушениях, судебный пристав-исполнитель может выступать как дознаватель в уголовном процессе.

Права судебного пристава-исполнителя предусмотрены пунктом 2 статьи 12 Закона о судебных приставах. Статья 13 Закона о судебных приставах предусматривает, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статья 14 Закона указывает на следующее: во-первых, требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 14 Закона); информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок (пункт 2 статьи 14 Закона); невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом (пункт 3 статьи 14 Закона).

Старший судебный пристав является руководителем подразделения судебных приставов и осуществляет организующую, контролирующую, процессуальную функции по отношению к своим подчиненным, в том числе планирует деятельность подразделения, распределяет обязанности между подчиненными сотрудниками и осуществляет контроль за исполнением ими своих обязанностей, является распорядителем депозитного счета подразделения, организует ведение статистической и финансовой отчетности, осуществляет прием граждан и разрешает заявления и жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, организует профессиональную подготовку подчиненных, проводит анализ деятельности подразделения, эффективность работы подчиненных сотрудников, является органом дознания по расследованию уголовных дел, отнесенных УПК РФ к подследственности службы судебных приставов, а также совершает ряд иных действий.

Старшему судебному приставу в исполнительном процессе принадлежат ряд функций разрешающего характера (предварительного контроля), например, дача письменного разрешения на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в нерабочие дни и в ночное время (пункт 4 статьи 12); во-вторых, разрешение вопроса об отводе судебного пристава-исполнителя (пункт 3 статьи 43 Закона). Старший судебный пристав утверждает акт о невозможности взыскания и ряд постановлений судебного пристава-исполнителя.

На практике в силу различных причин возникает необходимость осуществления старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. Так, например, это может быть вызвано сложностью работы, отсутствие «свободных» судебных приставов-исполнителей, наличие в небольших подразделениях службы судебных приставов лишь одного судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава.

Судебная практика исходит из того, что старший судебный пристав вправе осуществлять функции судебного пристава-исполнителя. Однако при анализе текста Закона и Закона о судебных приставах права старшего судебного пристава осуществлять полномочия судебного пристава-исполнителя мы не найдем.

Очевидно, что при изменении законодательства об исполнительном производстве следует предусмотреть возможность старшего судебного пристава осуществлять функции судебного пристава-исполнителя. Таким образом, решается, например, вопрос применительно к возможности осуществления функций следователя прокурором.

В случае осуществления функций судебного пристава-исполнителя старшим судебным приставом, необходимость утверждения актов различного рода и постановлений (контрольных действий) отсутствует.

Участие главного судебного пристава Российской Федерации и главного судебного пристава субъекта Федерации в исполнительном процессе достаточно ограниченно.

Так, участие в исполнительном процессе Главного судебного пристава Российской Федерации и главных судебных приставов субъектов Российской Федерации сводится лишь к вопросам сводного исполнительного производства (статья 55 Закона) и рассмотрению жалоб на действия судебного пристава-исполнителя (абзац 6 статьи 8, пункт 1 статьи 19 Закона о судебных приставах).

Стороны исполнительного процесса. Сторонами исполнительного процесса являются взыскатель и должник. Сторона исполнительного производства есть так называемый «вторичный» правовой статус субъектов права.

Закон определяет понятие стороны через понятия взыскателя и должника. Так, согласно пункту 1 статьи 29 Закона сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник.

Однако можно предложить определить понятие сторон с помощью разработанного в гражданском процессе понятия «лиц, участвующих в деле». Стороны исполнительного процесса – это участники исполнительного процесса, имеющие самостоятельный материально-правовой юридический интерес, действующие в процессе от своего имени, имеющие право на совершение процессуальных действий, направленных на возбуждение, развитие и окончание исполнительного процесса, и выступающие в процессуальном статусе взыскателя или должника¹²⁰.

Пунктом 1 статьи 31 Закона предусмотрены основные права сторон, которым соответствуют обязанности судебного пристава-исполнителя, в частности предусмотренные пунктом 1 статьи 12 Законом о судебных приставах.

Под гражданами в юридической литературе и в законодательстве подразумеваются не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства¹²¹.

Организацией Закон называет не только юридическое лицо¹²², но и государственные органы, органы местного самоуправления. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 11 Закона «если должником является юридическое лицо (далее - организация), то исполнительные действия совершаются по месту ее нахождения или месту нахождения ее имущества». Вместе с тем термин «организация» используется в Законе и ранее¹²³, это, представляется, необходимо отнести на недостатки юридической техники.

В связи с этим позиция Л.А. Новоселовой ошибочна. Она пишет: «Хотя Закон не содержит определения понятия организации и не определяет его соотношение с используемым в гражданском законодательстве понятием юридического лица, можно констатировать, что под организацией Закон имеет в виду юридическое лицо. Такой подход основывается на том, что помимо граждан (физических лиц) сторонами (в том числе и ответчиками) в гражданском и арбитражном процессе могут быть организации, являющиеся юридическими лицами. Только юридические лица обладают обособленным имуществом и отвечают по своим обязательствам этим имуществом (ст. 48 ГК РФ)»¹²⁴.

Закон не содержит правовых норм, регламентирующих отношения, возникающие в связи с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица), что, по мнению Л.А. Новоселовой, является недостатком Закона¹²⁵. Анализ положений Закона, а также ГК РФ (пункта 3 статьи 23) позволяет Л.А. Новоселовой «… сделать вывод о возможности применения в отношении таких должников как специальных правил, устанавливающих порядок обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов гражданина - индивидуального предпринимателя, так и правил об обращении взыскания на имущество организаций в той части, где это не противоречит особенностям статуса таких лиц»¹²⁶.

Закон содержит легальное определение понятия «взыскатель». Согласно пункту 2 статьи 29 Закона взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительных документ¹²⁷.

И.Б. Морозова справедливо замечает: «В исполнительном производстве в качестве сторон могут также выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования в лице своих органов»¹²⁸.

Вместе с тем весьма спорным является вопрос в случае, если государственными органами, выдавшими исполнительный документ, являются, например, налоговые или таможенные органы. И.Б. Морозова считает: «Налоговые и таможенные органы, выдавшие исполнительный документ, участвуют в исполнительном производстве в качестве взыскателей»¹²⁹.

Должником являются гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения (пункт 3 статьи 29 Закона)¹³⁰.

Закон не предусматривает никаких гарантий в отношении должника, место жительства или место нахождения которого неизвестно¹³¹.

Согласно пункту 4 статьи 29 Закона в исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

Правопреемство в исполнительном процессе представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей в исполнительном процессе от стороны исполнительного процесса (процессуального правопредшественника) к другому лицу (процессуальному правопреемнику)¹³².

Основанием правопреемства в исполнительном процессе является правопреемство в материальном праве. Правопреемство в материальном праве возможно, в частности, в случае смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки права требования и перевода долга¹³³.

С момента процессуального правопреемства процессуальный правопреемник приобретает все права и обязанности в исполнительном процессе, которыми обладал процессуальный правопредшественник.

Исполнительный процесс тесно связан с первоначальным юридическим процессом и потому процессуальное правопреемство в исполнительном процессе возможно лишь в случае, если такое правопреемство произведено в первоначальном юридическом процессе¹³⁴.

Следовательно, только после того, как в первоначальном юридическом процессе произведено процессуальное правопреемство, например вынесено об этом определение суда, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о замене стороны исполнительного процесса его правопреемником¹³⁵.

Лица, содействующие осуществлению исполнительного процесса. В исполнительном процессе участвуют лица, которые не имеют ни материального, ни процессуального интереса в принудительном исполнении исполнительного документа и содействуют нормальному развитию исполнительного процесса. Такие лица называются лицами, содействующими осуществлению исполнительного процесса¹³⁶.

К указанным лицам относятся органы исполнительной власти, лица, осуществляющие розыскные функции, лица, осуществляющие охранные функции, переводчики, специалисты, хранители, понятые, банки и иные кредитные организации, специализированная организация¹³⁷, работодатели, представители.

Среди органов исполнительной власти, способствующим осуществлению исполнительного процесса, Закон называет органы внутренних дел (работники милиции), налоговые органы. К другим органам исполнительной власти, участвующим в исполнительном процессе, относятся: органы опеки и попечительства; ГИБДД; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; органы федерального казначейства и так далее.

Правовой статус понятых регулируется статьями 39 и 40 Закона. Закон делит участие понятых в исполнительном процессе на обязательное и факультативное. При факультативном участии (пункт 2 статьи 39 Закона) понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Обязательное участие понятых (пункт 1 статьи 39 Закона) предусмотрено Законом при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами, либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заносится собственноручно. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности.

Случаи участия понятых, предусмотренные Законом следующие: во-первых, согласно пункту 4 статьи 75 Закона выселение производится в присутствии понятых с обязательной описью имущества. Во-вторых, в случае воспрепятствования должником исполнению исполнительного документа о вселении взыскателя исполнительные действия производятся с участием понятых (пункт 2 статьи 76 Закона). В-третьих, обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится по определению суда в присутствии понятых (статья 48 Закона).

При реформировании законодательства об исполнительном производстве участие понятых в исполнительном процессе должно быть сведено к минимуму. Представляется, что участие понятых возможно лишь при наличии на то ходатайства должника, либо при его отсутствии в месте совершения исполнительных действий.

Представительство в исполнительном процессе. Процессуальное представительство в юридической литературе определяется либо как правоотношение¹³⁸, либо как процессуальная деятельность (совершение или выполнение процессуальных действий)¹³⁹, либо как и правоотношение и деятельность¹⁴⁰.

На наш взгляд, более правильным определить процессуальное представительство как правоотношение, существующее между представляемым (доверителем) и представителем, причем объектом указанного правоотношения являются процессуальные действия представителя, которые совершаются от имени и в интересах представляемого.

Представитель в исполнительном процессе есть дееспособное лицо, которое совершает процессуальные действия в пределах предоставленных ему полномочий от имени и в интересах представляемого¹⁴¹.

Статья 36 Закона устанавливает ряд ограничений по отношению к лицам, которые могут быть представителями. Во-первых, представителями в исполнительном производстве не могут быть лица, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством (пункт 1 статьи 36 Закона).

Во-вторых, судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда не могут быть представителями в исполнительном процессе. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица участвуют в исполнительном процессе в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратур или как законные представители (пункт 2 статьи 36 Закона).

В литературе распространенным является выделение в представительстве внешних и внутренних отношений. Внутренние правоотношения возникают между сторонами представительства как правоотношения. Внешние складываются между органом принудительного исполнения и представляемым лицом¹⁴².

В науке существуют традиционная классификация представительства на законное и договорное¹⁴³. Указанная классификация проводится в зависимости от оснований его возникновения.

Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают представители – их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочие. Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение которых принадлежит представляемым с ограничениями, предусмотренными законом (пункт 1 статьи 37 Закона). Кроме того, законные представители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя (пункт 4 статьи 37 Закона).

Закон также регулирует два случая, связанных с законным представительством, а именно: в случае признания гражданина безвестно отсутствующим; наследование имущества лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято.

В первом случае выступает в качестве представителя лицо, которое передало в управление имущество безвестно отсутствующего и которое назначено представителем в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Во втором случае представителем выступает наследник умершего или объявленного в установленном порядке умершим.

Статьей 34 Закона предусмотрено, что полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

По нашему мнению, доверенность в исполнительном процессе должна иметь нотариально удостоверенную форму, а также приравненную к ней форму согласно статье 185 ГК РФ¹⁴⁴.

К документам, подтверждающим полномочия представителя, относятся не только доверенности. Так, законные представителя подтверждают свои полномочия следующими документами: паспортом родителей (усыновителей), свидетельством о рождении детей, актом об усыновлении, решением органа местного самоуправления о назначении опекуном или попечителем, опекунским или попечительским удостоверением¹⁴⁵.

В представительстве важное место занимают полномочия, в силу которых одно лицо (представитель) посредством своих действий и на основе своей дееспособности приобретает права и обязанности для другого лица (представляемого).

Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные¹⁴⁶. Общие полномочия дают представителю возможность совершать такие юридические действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности¹⁴⁷. Так, пунктом 1 статьи 35 Закона предусмотрено, что представитель, участвующий в исполнительном производстве имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством.

Специальные полномочия – это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности¹⁴⁸. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона в доверенности, выдаваемой представляемым, должны быть специально оговорены полномочия представителя на совершение следующих действий: 1) предъявление и отзыв исполнительного документа; 2) передача полномочий другому лицу (передоверие); 3) обжалование действий судебного пристава-исполнителя; 4) получение присужденного имущества (в том числе и денег).

Последствия ненадлежащего оформления полномочий процессуального представителя различаются в зависимости от того, какого характера носят полномочия. В случае, если ненадлежащим образом оформлены общие полномочия, то представитель не может быть допущен к участию в исполнительном процессе и, следовательно, он не вправе совершать никакие процессуальные действия от имени представляемого.

Отсутствие же специальных полномочий влечет за собой то, что совершенные представителем действия не влекут никаких последствий для представляемого. Однако отсутствие у представителя полномочия на предъявление исполнительного документа к исполнению не может служить основанием для возвращения исполнительного документа, поскольку такое основание не предусмотрено Законом.

Иные лица, участвующие в исполнительном процессе. Иными лицами, участвующими в исполнительном процессе, называются две группы субъектов. Первая группа обладает властными полномочиями и выполняет функции, схожие с органом принудительного исполнения. К этой группе принадлежат: суды, другие органы, выдавшие исполнительный документ, прокуратура, арбитражный управляющий, ликвидатор (ликвидационная комиссия).

Вторая группа, не является властными субъектами, а обладает правами и обязанностями, схожими с правами и обязанностями сторон исполнительного процесса. Таких лиц мы называем «третьими лицами».

К «иным лицам, участвующим в исполнительном процессе» мы относим: во-первых, суды, во-вторых, так называемые другие органы, выдавшие исполнительный документ; в-третьих, прокуратуру; в-четвертых, ликвидатора (ликвидационную комиссию); в-пятых, арбитражного управляющего; в-шестых, третьих лиц.

Третьими лицами, участвующими в исполнительном процессе, являются, в частности, другие лица (статья 48 Закона), долевой собственник (абзац второй пункта 6 статьи 46 Закона), залогодержатель и кредиторы (статья 49 Закона), лица, привлекаемые к ответственности, предусмотренной статьями 85 и 87 Закона, дебиторы, покупатели арестованного имущества должника.

Считаем необходимым остановиться лишь на рассмотрении «другого органа» и третьих лицах.

Закон очень часто использует формулировку «суд или другой орган, выдавший исполнительный документ» (статья 25 Закона). В статье 1 Закона такие «другие органы» именуются наиболее полно: «другие органы, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий» (статья 1 Закона). В иных статьях Закона они именуются более кратко: «другие органы» (пункт 1 статьи 2, пункты 1, 4 статьи 3, пункты 1, 3 статьи 4, пункты 1, 2 статьи 5, пункт 1 статьи 6, подпункты 3, 5, 6 пункта 1, абзац второй пункта 2 статьи 8 Закона) применительно к актам, то есть в Законе идет речь об «актах других органов».

«Другой орган» в исполнительном процессе выступает в правовом статусе, схожем с правовым статусом: во-первых, стороны исполнительного процесса, во-вторых, суда.

Согласно пункту 2 статьи 29 Закона взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Такая формулировка оставляет открытым вопрос о том, кто является взыскателем в случае выдачи исполнительного документа в пользу публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования), а также: каким образом соотносится понятие «взыскатель» и «другой орган, выдавший исполнительный документ».

Представляется, что в Законе необходимо закрепить, следующую норму: «В случае выдачи исполнительного документа в пользу или интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования правами и обязанности взыскателя обладает соответствующий государственный орган в пределах его полномочий. Если исполнительный документ выдан органом, осуществляющим контрольные функции, то такой орган признается взыскателем, если иное не установлено законом или иным правовым актом».

«Другой орган» может выполнять функции, схожие с функцииями суда. В этом ряду находятся: комиссии по трудовым спорам, нотариусы, судебный пристав-исполнитель, например в случае вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

К полномочиям «другого органа» Законом отнесены: выдача дубликата исполнительного документа (пункт 2 статьи 7 Закона), разъяснение исполнительного документа (статья 17 Закона), отсрочка, рассрочка, изменение способа и порядка исполнения исполнительного документа (статья 18 Закона).

В исполнительном процессе участвуют невластные субъекты, которые не могут быть отнесены к сторонам исполнительного процесса, однако их права так или иначе могут быть затронуты совершением исполнительных действий. Именно эта возможность нарушения прав невластных субъектов, которые не относятся к сторонам исполнительного процесса, является причиной появления соответствующего правового регулирования.

Третьими лицами являются субъекты исполнительного процесса, которые не относятся к сторонам, не обладают властными полномочиями, но их права могут быть затронуты совершением исполнительных действий.

К третьим лицам, участвующим в исполнительном процессе, нами отнесены, в частности, другие лица (статья 48 Закона), долевой собственник (абзац второй пункт 6 статьи 46 Закона), залогодержатель и кредиторы (статья 49 Закона), лица, привлекаемые к ответственности, предусмотренной статьями 85 и 87 Закона, дебиторы, покупатели арестованного имущества должника.

Выводы. Рассмотрев изложенные выше вопросы, можно сделать следующие выводы.

1. Субъект исполнительного процесса есть носитель правосубъектности, обладающий процессуальным статусом в исполнительном процессе. Иными словами, субъект (участник) исполнительного процесса представляет собой лицо, признанное таковым материальным правом, занимающее в исполнительном процессе определенное правовое положение.

2. Субъекты исполнительного процесса могут быть классифицированы на следующие группы: во-первых, орган принудительного исполнения; во-вторых, стороны исполнительного процесса; в-третьих, лица, содействующие осуществлению исполнительного процесса; в-четвертых, иные участники исполнительного процесса.

3. Стороны исполнительного процесса – это участники исполнительного процесса, имеющие самостоятельный материально-правовой юридический интерес, действующие в процессе от своего имени, имеющие право на совершение процессуальных действий, направленных на возбуждение, развитие и окончание исполнительного процесса, и выступающие в процессуальном статусе взыскателя или должника.

4. Правопреемство в исполнительном процессе представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей в исполнительном процессе от стороны исполнительного процесса (процессуального правопредшественника) к другому лицу (процессуальному правопреемнику), производимое судебным приставом-исполнителем на основании акта о правопреемстве в первоначальном юридическом процессе.

5. Лицами, содействующими осуществлению исполнительного процесса называются субъекты исполнительного процесса, которые не имеют ни материального, ни процессуального интереса в принудительном исполнении исполнительного документа и содействуют нормальному развитию исполнительного процесса. К указанным лицам относятся органы исполнительной власти; лица, осуществляющие розыскные функции; лица, осуществляющие охранные функции; переводчики; специалисты; хранители; понятые; банки и иные кредитные организации; специализированная организация; работодатели; представители.

6. К «иным лицам, участвующим в исполнительном процессе» мы относим: во-первых, суды, во-вторых, так называемые другие органы, выдавшие исполнительный документ; в-третьих, прокуратуру; в-четвертых, ликвидатора (ликвидационную комиссию); в-пятых, арбитражного управляющего; в-шестых, третьих лиц.

Третьими лицами в исполнительном процессе являются субъекты исполнительного процесса, которые не относятся к сторонам, не обладают властными полномочиями, но их права могут быть затронуты совершением исполнительных действий.