§ 2. Понятие исполнительного процесса

Значения термина «исполнительное производство». Прежде чем перейти к исследованию понятия исполнительного процесса, необходимо заметить, что термин «исполнительное производство» используется в юридической литературе и законодательстве в различных значениях.

Во-первых, исполнительное производство рассматривается как тождественное исполнительному процессу. В этом значении исполнительное производство есть деятельность главным образом судебного пристава-исполнителя.

Во-вторых, под исполнительным производством понимается совокупность правовых норм, входящих в правовое регулирование исполнительного процесса⁵⁵.

Относительно такого подхода к «исполнительному производству» О.В. Исаенкова пишет: «… в современной процессуальной литературе появилось мнение о том, что исполнительное производство составляет отдельную отрасль права. Но из теории права известно, что отрасль права – есть совокупность юридических норм, объединенных специфическим предметом и методом правового регулирования, основанная на собственных принципах (и т.п.). Поэтому исполнительное производство не может быть отраслью права, как не является отраслью права и само гражданское судопроизводство. Следовательно, отраслью права будет не само исполнительное производство, а исполнительное право как совокупность норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов»⁵⁶.

Высказывание О.В. Исаенковой представляется верным, но лишь частично. В юридической литературе любое правовое явление, выраженное в правовых предписаниях, может быть определено посредством указания на нормы права, регламентирующие это явление. Например, М.С. Шакарян пишет: «Наряду с пониманием гражданского процесса как судопроизводства по гражданским делам в теории и практике термин «гражданский процесс» употребляется и в иных значениях: как наименование учебной дисциплины и науки; как наименование отрасли гражданского процессуального права; как процесс по конкретному гражданскому делу»⁵⁷.

Также, критикуя позицию С.Н. Махиной, согласно которой подотраслью административного права является административный юрисдикционный процесс, а сам административный процесс представлен в виде отрасли административного права, В.Д. Сорокин указывает, что «процесс как таковой – это всегда деятельность, регулируемая определенной группой процессуальных норм, поэтому не может быть ни отраслью, ни подотраслью, ни институтом какой-либо отрасли. Это место, как известно, в системе права занимают упомянутые нормы»⁵⁸.

В-третьих, под исполнительным производством понимается юридическое дело, то есть материалы исполнительного дела (массив документов), либо совокупность юридических фактов.

Исполнительный процесс как стадия (часть) гражданского процесса. Как правило, в гражданско-процессуальной литературе исполнительный процесс рассматривается как стадия гражданского процесса⁵⁹.

Основным доводом в пользу того, что исполнительный процесс есть стадия гражданского процесса является то, что правовые предписания, определяющие деятельность в исполнительном процессе, содержались в ГПК РСФСР.

Так, М.А. Викут пишет: «До вступления в силу названных Законов (Закона и Закона о судебных приставах. – прим. авт.) нормы об исполнительном производстве составляли содержание самостоятельного разд. V ГПК РСФСР. Следовательно, исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным законодательством и являлось частью гражданского судопроизводства – его заключительной стадией»⁶⁰.

Сложно согласиться с таким подходом, ибо нахождение правовых предписаний в том или ином нормативном правовом акте еще не может служить основанием для выявления их природы. Правовые предписания, содержавшиеся в V Разделе ГПК РСФСР, были взаимосвязаны, практически отсутствовали отсылки на другие положения ГПК РСФСР, что позволяет говорить об отдельности и изолированности указанного раздела в системе предписаний ГПК РСФСР. Закон в существенных своих чертах повторяет положения раздела V ГПК РСФСР, изменения, внесенные в правовые предписания, регламентирующие исполнительный процесс, не столь существенны, чтобы изменить его природу.

До принятия Закона и Закона о судебных приставах главным властным субъектом исполнительного процесса являлся судебный исполнитель, а не суд. Исполнительный процесс складывался в своей основной части из действий судебного исполнителя, что уже позволяло выделить исполнительный процесс из гражданского, поскольку гражданский процесс образован действиями суда. Однако в юридической литературе, как правило, указывалось, что гражданский процесс есть деятельность суда, но исполнительный процесс рассматривался как часть (стадия) гражданского процесса.

Орган принудительного исполнения и стороны исполнительного процесса являются участниками исполнительного процессуального правоотношения⁶¹, а суд и стороны – гражданского процессуального правоотношения.

В.М. Шерстюк считает, что отношения, возникающие при исполнении судебных актов и актов иных органов, и гражданские процессуальные отношения – разнородные по своей правовой природе и содержанию⁶².

Д.Я. Малешин утверждает, что частью гражданского процесса является исполнение не всех исполнительных документов, а только выданных на основании судебных постановлений⁶³.

В.В. Ярков пишет, что более верным является характеризовать исполнительное производство как юридическую деятельность, происходящую вне рамок судебного процесса, вне рамок судебной деятельности и требующую целостного правового регулирования. Исполнительное производство в доктринальном, нормотворческом и правоприменительном аспектах следует понимать как относящееся к сфере действия органов исполнительной власти со всеми вытекающими из данного вывода последствиям⁶⁴.

В учебнике арбитражного процесса В.В. Ярков пишет, что исполнительное законодательство как комплексное правовое образование по отдельным своим составляющим относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов⁶⁵. В другом учебнике арбитражного процесса В.В. Ярков несколько по-иному высказал свою мысль: «Полагаем, что исполнительное законодательство является комплексным правовым образованием, которое соединяет в себя нормы различной отраслевой принадлежности, что в конечном счете и определяет компетенцию соответствующего органа государственной власти. Так, нормы о судебном контроле за деятельностью судебных приставов-исполнителей, о порядке выдачи исполнительных листов судами, о повороте исполнения – это соответственно часть гражданского либо арбитражного процессуального законодательства. Нормы о порядке проведения торгов – часть гражданского законодательства. Значительная часть норм об организации процесса исполнения – административно-процессуального характера и в этом смысле относится к сфере совместного ведения»⁶⁶.

Следует согласиться с В.В. Ярковым в части отнесения исполнительного процесса в узком смысле этого слова к административно-процессуальной деятельности. Однако, конечно же, нельзя согласиться, что законодательство об исполнительном производстве относится к сфере совместного ведения.

Административно-процессуальное законодательство, содержащееся в законодательстве об исполнительном производстве, является источником норм, регулирующих деятельность органа исполнительной власти, который отнесен к федеральным органам исполнительной власти. При таких условиях отсутствуют вообще хоть какие-либо основания для отнесения законодательства об исполнительном производстве к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исполнительный процесс как разновидность (часть) административного процесса. Длительное время исполнительный процесс рассматривался исключительно как стадия (часть) гражданского процесса. В настоящее же время высказывается все больше мнений в пользу того, что исполнительный процесс является производством административного процесса.

В.Д. Сорокиным исполнительное производство рассматривается как часть административного процесса⁶⁷. Следует согласиться с таким подходом, однако необходимо отметить, что административный процесс по существу представляет собой исключительно теоретическую конструкцию, не нашедшую должного отражения в российском законодательстве, поскольку закона или кодекса, регулировавшего общие вопросы, возникающих в ходе взаимодействия органов исполнительной власти и невластных субъектов, в настоящий момент в российском законодательстве не существует.

При этом представляется спорным необходимость урегулирования вопросов, возникающих в ходе исполнительного процесса, в ином нормативном правовом акте⁶⁸. На наш взгляд, исполнительный процесс должен регулироваться единым нормативным правовым актом, которым в настоящий момент выступает Закон. В дальнейшем планируется урегулировать исполнительный процесс Исполнительным кодексом Российской Федерации.

Доводом в пользу отнесения исполнительного процесса к производствам (разновидностям) административного процесса является то, что орган принудительного исполнения является органом исполнительной власти.

И.Ю. Бурмаков считает, что позиция о безусловной принадлежности исполнительного производства к гражданскому процессу оказывается достаточно уязвимой и неправомерной⁶⁹. И далее он продолжает: «До тех пор, пока исполнительное производство осуществлялось самим судом, эти властеотношения, понятно, входили в предмет гражданского процесса. Сегодня же, когда они перешли в сферу исполнительной власти, эти отношения превратились в административно-правовые, что собственно и составляет нашу точку зрения»⁷⁰.

Высказывания И.Ю. Бурмакова категоричны и не вполне соответствуют действительности. Сомнительно, что исполнительное производство до принятия Закона осуществлялось самим судом. Исполнительное производство до принятия Закона осуществлялось судебными исполнителями, которые, хотя и находились в двойном подчинении, суда и органов юстиции, но по существу относились к должностным лицам органов исполнительной власти.

В качестве основного довода И.Ю. Бурмакова выступает тот признак, что если деятельность осуществляется органом исполнительной власти, то она является административно-правовой. Не все действия в исполнительном процессе осуществляются органом исполнительной власти, ряд действий осуществляет суд в рамках гражданского процесса. Такими действиями являются приостановление и прекращение исполнительного процесса, отложение исполнительных действий, а также ряд иных действий.

«По своему месту в системе административного права исполнительное производство является разновидностью административного процесса, а точнее – видом административного производства»⁷¹.

Следует признать, что исполнительный процесс в узком смысле, то есть в части действий органа принудительного исполнения и исполнительных процессуальных правоотношений, является разновидностью административного процесса.

Понятие исполнительного процесса (производства). В юридической литературе термин «исполнительный процесс» используется крайне редко. Как правило, используется термин «исполнительное производство», который, как мы указывали выше, многозначен. Многозначность этого термина вызывает определенные сложности, ибо, как указывалось выше, каждый раз необходимо устанавливать действительное значение термина «исполнительное производство».

Термин «исполнительный процесс» используется Г.Ф. Шершеневичем при определении конкурсного процесса как разновидности (формы) исполнительного процесса⁷². Термин «исполнительный процесс» мы встречаем и у О.В. Исаенковой⁷³.

При определении исполнительного процесса ученые, как правило, исходят из самостоятельности (комплексности) исполнительного процесса, либо из того, что исполнительный процесс есть разновидность (производство) административного процесса, либо из того, что исполнительный процесс есть стадия гражданского процесса.

На основе понятия юридического процесса попытаемся сформулировать понятие исполнительного процесса. Однако сначала рассмотрим различные взгляды относительно понятия исполнительного процесса, имеющиеся в юридической литературе.

В настоящей работе мы понимаем исполнительное производство как самостоятельный юридический процесс.

Принятый в 1997 году Закон, как следует из его названия, определил принудительное исполнение исполнительных документов как исполнительное производство. Между тем термин «исполнительное производство» заимствован законодателем из Раздела V ГПК РСФСР 1964 года. На наш взгляд, термин «производство» представляется неудачным, поскольку в литературе существует взгляд на соотношение процесса и производства как на соотношение общего и особенного⁷⁴.

Система гражданского процесса может привести к подобной точке зрения, ибо в рамках гражданского процесса существуют три производства: исковое производство, производство по делам, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, и особое производство. Кроме названной классификации производств гражданского процесса так называемой «по горизонтали», существует классификация производств и «по вертикали»: производство в суде первой инстанции, производство в суде кассационной инстанции, производство в порядке надзора, производство по вновь открывшимся обстоятельствам. Существуют также упрощенные производства, а уголовном процессе - и комплексные производства.

В связи с этим считаем возможным отказаться от термина «исполнительное производство» и заменить его на «исполнительный процесс». Исполнительный процесс нами рассматривается в рамках теории юридического процесса как явление, обладающее своей самостоятельностью, но, в то же время, и носящее комплексный характер.

Таким образом, можно определить исполнительный процесс как порядок (процедуру) деятельности государственных органов по рассмотрению и разрешению юридических дел, возникающих в случае принудительного исполнения исполнительных документов, а также правоотношения, возникающие в процессе этой деятельности. Исполнительный процесс включает также деятельность иных его участников, в частности, взыскателя и должника.

Справедливым было бы определить исполнительный процесс как порядок деятельности государственных органов и иных участников этого процесса по рассмотрению и разрешению исполнительных дел⁷⁵, а также правоотношения, возникающие в процессе такой деятельности.

Как указывалось ранее, юридическое дело есть совокупность юридических фактов, возникающих в определенной сфере деятельности государственных органов. Для исполнительного процесса такой сферой деятельности является принудительное исполнение исполнительных документов.

В литературе упоминается и так называемый абстрактный юридический процесс. В данном случае исполнительный процесс означает так или иначе совокупность юридических норм, регламентирующих порядок принудительного исполнения, то есть иными словами исполнительное процессуальное право.

Место исполнительного процесса в системе юридических процессов. В ряду юридических процессов необходимо выделить такие его разновидности как гражданский процесс, уголовный процесс, административный процесс, налоговый процесс, бюджетный процесс и так далее. Такие юридические процессы мы называем первоначальными.

При рассмотрении указанных юридических процессов представляется возможным обратить внимание на схожие моменты, возникающие в процессе принудительного исполнения правоприменительных актов названных юридических процессов. При рассмотрении такого соотношения юридических процессов мы приходим к так называемому широкому пониманию исполнительного процесса, включая в него не только действия после возбуждения исполнительного процесса, но и предшествующие ему, и так или иначе непосредственно связанные или даже направленные на принудительное исполнение правоприменительных актов.

Широкое понимание исполнительного процесса как некоторого межотраслевого понятия удобно при исследовании квазиисполнительных процессов, например, мер по взысканию налога, сбора и (или) пеней в порядке, предусмотренном статьями 45 и 46 Налогового кодекса Российской Федерации, деятельности федерального казначейства по исполнению исполнительных документов о взыскании денежных средств с получателей бюджетов всех уровней⁷⁶. Можно указать и на иные преимущества «широкого» подхода к исполнительному процессу. Мы исходим из того, что обязательным участником исполнительного процесса является судебный пристав-исполнитель.

Кроме квазиисполнительного процесса, необходимо обратить внимание на доисполнительный процесс, включающий в себя, в частности, процедуру выдачи исполнительных листов на основании судебного акта, восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению. Доисполнительный процесс включается, конечно же, в первоначальный юридический процесс, например, все тот же административный, гражданский процесс, по отношению к которому исполнительный процесс имеет вторичный характер. Доисполнительный процесс, учитывая возможные придаваемые авторами различия терминам «процесс», «производство», «процедура» и «порядок», возможно заменить на термин «процедура», то есть доисполнительная процедура. Термин доисполнительный процесс вызван к жизни, во-первых, широкой трактовкой понятия «исполнительный процесс» и, во-вторых, определением места в исполнительного процессе в широком понимании собственно принудительного исполнения.

С понятием «доисполнительный процесс» тесно связано и лежит в одной плоскости понятие «внеисполнительный процесс», в который вкладывается, в том числе процедура разъяснения порядка исполнения исполнительного документа, изменение способа и порядка исполнения, а также рассматриваемое нами производство по судебному обжалованию действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

В таких юридических процессах как административный, налоговый, бюджетный и ряде других идет речь только о правоприменительной его составляющей⁷⁷. Очевидно, что исполнительный процесс «обслуживает интересы» административного, гражданского, уголовного, налогового и других юридических процессов. И в этом значении исполнительный процесс является стадией первоначальных юридических процессов.

Отрицание подобного явления приводит нас к той точке зрения, что, в частности, задачей гражданского процесса является не восстановление (защита) нарушенных прав и законных интересов, а своевременное принятие судебных постановлений (актов), в том числе судебного решения, определения, постановления и так далее. Однако задачи правосудия не могут быть этим ограничены⁷⁸. И.М. Викут правильно отмечает, что «право на судебную защиту включает в себя не только постановление и провозглашение судом решения, но и своевременное его исполнение. Устранение последствий нарушения (оспаривания) субъективных прав и охраняемых законом интересов и восстановление (защита) их – одна из важнейших задач правосудия»⁷⁹.

Утверждение И.М. Зайцева, что «с принятием в 1997 г. Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» исполнение судебных и несудебных актов вынесено за рамки гражданского процесса, в связи с чем должны прекратить действие нормы разд. V ГПК»⁸⁰ представляется лишь частично верным. Необходимо признать, что модель, выбранная законодателем в принятом в 2002 году Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, в большей мере соответствует соотношению гражданского и исполнительного процессов.

Аналогично можно сказать и применительно к административному процессу (как в «узком» смысле, так и в «широком») и к другим юридическим процессам, обладающим правоприменительной составляющей, приводящей к принудительному исполнению правоприменительных актов.

Рассматривая исполнительный процесс в широком смысле и включая в него деятельность, предшествующую возбуждению исполнительного производства, необходимо привести такое понимание исполнительного процесса в некоторую систему, иными словами, «навести порядок» в существующей системе юридических процессов.

Однако в настоящей работе необходимо уделить вниманию соотношению исполнительного процесса и иных юридических процессов, в том числе и гражданского. На наш взгляд, исполнительный процесс представляет собой специфичную стадию иных юридических процессов, которая может развиваться как параллельно «основному» юридическому процессу, например, в случае наложения обеспечительных мер, так и завершать юридический процесс.

Представляется, что исполнительный процесс может быть рассмотрен как стадия не только гражданского процесса, но и иных юридических процессов, в том числе административного, уголовного, налогового.

Отдельный юридический процесс представляет собой сложное правовое явление, которое не существует абсолютно замкнуто, а находится в определенном взаимодействии с иными юридическими процессами. Между тем определенная замкнутость, ограниченность конкретного юридического процесса от иных юридических процессов является существенным его признаком.

Стадия того или иного юридического процесса может представлять производство, также состоящее из стадий. Конечно, такое явление не может быть обязательным. Стадия, включающая в себя другую стадию, может быть названа внешней стадией, а включаемая ей стадия – внутренней⁸¹. Внутренняя стадия может быть внешней по отношению к составляющим ее стадиям.

Взаимодействие исполнительного и иных юридических процессов. Такое понятие, как взаимодействие юридических процессов в юридической литературе не предлагалось⁸². Как правило, идет речь о взаимодействии государственных органов, либо взаимодействии (связи) норм различных отраслей права⁸³.

На наш взгляд, необходимо абстрагироваться от участников и того или иного юридического процесса. Этой цели и служит понятие «взаимодействие юридических процессов».

Взаимодействие юридических процессов есть правовое явление, выражающееся в определенной взаимосвязи и взаимообусловленности между различными юридическими процессами, а также в части – между различными производствами, входящими в один юридический процесс.

Суть различения так называемого первоначального и производного (вторичного) юридического процесса заключается в том, что один юридический процесс (первоначальный) предваряет собой другой юридический процесс (вторичный или производный), то есть является по существу основанием для возбуждения вторичного юридического процесса.

Несложно заметить изначальную вторичность исполнительного процесса. Исполнительный процесс всегда вторичен даже в случае принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем своего же постановления, например, о взыскании исполнительского сбора. Вторичность исполнительного процесса порождает необходимость согласования исполнительного процесса с юридическими процессами, его породившими (первичными юридическими процессами).

В зависимости от развития связанных юридических процессов во времени можно вести речь: во-первых, о параллельных юридических процессах, например, исполнительный процесс и производство по делу о несостоятельности (банкротстве); во-вторых, о последовательных юридических процессах, например, исполнительный процесс и гражданский, в рамках которого выдан исполнительный лист, подлежащий исполнению в исполнительном процессе.

Гражданский процесс есть процесс организационного, установительного свойства. Условно говоря, правой рукой судьи является судебный пристав-исполнитель, то есть судья решает, что необходимо сделать нечто и судебный пристав-исполнитель претворяет решение судьи в жизнь.

Несколько отличны по ряду параметров иные, несудебные юридические процессы (или их стадии). В ряде случаев в ходе несудебного процесса возможно принудительное исполнение (претворение) в жизнь решений этого или иного органа иными государственными органами помимо судебного пристава-исполнителя.

Исполнительный процесс в узком смысле, являясь разновидность административного процесса, взаимодействует с другими разновидностями административного процесса. Например, исполнительный процесс взаимодействует с производством по делам об административных правонарушениях, поскольку в исполнительном процессе исполняются постановления о назначении наказания, с регистрационным производством – в части исполнения исполнительных документов об обязании органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, произвести государственную регистрацию, а также в части государственной регистрации ареста на недвижимое имущество, принадлежащего должнику (пункт 3 статьи 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Вторичный (производный) характер исполнительного процесса к первоначальным юридическим процессам должен обуславливать особенности построения правового регулирования.

Правовое регулирование взаимодействия исполнительного процесса с первоначальными юридическими процессами должно носить дополняющий характер. Дополняющий характер правового регулирования означает следующее: во-первых, правовое регулирование первоначального юридического процесса имеет приоритет по отношению к правовому регулированию исполнительного процесса; во-вторых, правовое регулирование исполнительного процесса должно иметь правовые предписания, регламентирующие взаимодействие юридических процессов, на случай отсутствия таких правовых предписаний в правовом регулировании первоначального юридического процесса.

Принцип приоритета правового регулирования первоначального юридического процесса по отношению к правовому регулированию исполнительного процесса не нашел должного отражения ни в законодательстве, ни на практике.

Процессуальные действия, по которым происходит соотношение исполнительного и первичного юридического процесса, можно назвать взаимосвязанными процессуальными действиями.

Взаимодействие исполнительного и административного процесса выражается в определенных действиях, которые можно назвать взаимосвязанными. Указанные действия в зависимости от того осуществляет ли их орган принудительного исполнения или другой орган можно классифицировать на активные и пассивные.

Пассивные взаимосвязанные действия производит не орган принудительного исполнения, а другое лицо. Орган принудительного исполнения в лице судебного пристава-исполнителя лишь опосредует указанные действия в своей деятельности.

Основным лицом, от которого исходят пассивные взаимосвязанные действия, в исполнительном процессе является суд.

В ряду взаимосвязанных процессуальных действий следует назвать: 1) процессуальные действия, являющееся содержанием квазиисполнительного производства; 2) обеспечительные меры, принятые в рамках первичного юридического процесса; 3) отмена (признание недействительным) юрисдикционного акта, который приводится в исполнение в исполнительном процессе; 4) отсрочка (рассрочка) исполнения юрисдикционного акта; 5) приостановление (прекращение) исполнительного процесса, отложение исполнительных действий; 6) изменение способа и порядка исполнения юрисдикционного акта; 7) выдача дубликата исполнительного документа; 8) восстановление срока на предъявление исполнительного листа к исполнению; 9) поворот исполнения исполнительного документа; 10) разъяснение юрисдикционного акта (исполнительного документа); 11) замена стороны в исполнительном процессе в порядке правопреемства; 12) обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц; 13) исправления (изменения) исполнительного документа.

Система исполнительного процесса. Понятие система исполнительного процесса означает совокупность производств, входящих в исполнительный процесс.

Анализ Закона позволяет прийти к выводу о существовании двух основных производствах, а именно: производство по исполнению исполнительных документов имущественного характера и производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера. Вместе с тем на этом, полагаем, производства исполнительного процесса не заканчиваются. Существует еще одно производство, которое в должной мере законодателем не раскрыто.

Таким производством является производство по принятию обеспечительных мер. Это производство обладает определенной самостоятельностью по отношению к двум указанным выше производствам, но в то же время носит комплексный характер и частично содержит в себе два основных производства, например, такая мера обеспечения как наложение ареста на имущество используется в производстве по исполнению исполнительных документов имущественного характера. Вместе с тем производство по наложению обеспечительных мер носит самостоятельный характер и может быть названо в качестве третьего основного производства исполнительного процесса. Представляется, что производство по исполнению исполнительных документов обеспечительного характера оставлено законодателем без должного внимания.

В юридической литературе сложилось мнение о соотношении процесса и производства как общего и особенного, что процесс может состоять лишь из производств и что сами по себе производства процессами не являются. Считая эту позицию отчасти ошибочной, мы используем термин «производство» по отношению к «процессу» также, как используется термин «подсистема» по отношению к термину «система».

Производства, составляющие исполнительный процесс, могут состоять из иных частей, которые обладают определенной спецификой и соотносятся с производством, как в свою очередь производство соотносится с исполнительным процессом. Используемый в литературе в таких случаях префикс «под-», например, подсистема, в данном случае является неудачным, поэтому мы считаем возможным назвать составляющие части производства, составляющего исполнительный процесс, как производства. Например, очевидно, что внутри производства по исполнению исполнительных документов имущественного характера существуют производства по обращению взыскания на имущество должника и производства по передаче взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе (статья 56 Закона) и так далее.

Можно сказать, что Законом наиболее полно освещено производство по обращению взыскания на имущество должника, остальные производства носят второстепенный характер. Это во многом вызвано условиями, вызвавшими принятие Закона.

Приведенная нами классификация производств не является единственной, кроме нее внутри исполнительного процесса можно выделить и вспомогательные производства.

В этом ряду нами могут быть выделены: производство по применению мер ответственности (статьи 85, 87 Закона) и производство по обжалованию действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (защите прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий), осуществление контрольных мероприятий, в частности, в случае направления исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода должника) (подпункт 4 пункта 1 статьи 27 Закона).

Необходимо отметить, что система исполнительного процесса включает в себя следующие основные производства: во-первых, производство по обращению взыскания; во-вторых, производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера; в-третьих, производство по исполнению исполнительных документов обеспечительного характера; в-четвертых, производство по передаче имущества.

Система исполнительного процесса представлена следующими вспомогательными производствами: 1) производство по привлечению к ответственности за нарушения Закона; 2) исполнительное контрольное производство; 3) производство по обжалованию действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Выводы. Рассмотрев изложенные выше вопросы, можно сделать следующие выводы.

1. Термин «исполнительное производство» многозначен. Во-первых, исполнительное производство рассматривается как тождественное исполнительному процессу. Во-вторых, под исполнительным производством понимается совокупность правовых предписаний. В-третьих, под исполнительным производством понимается юридическое дело, то есть материалы исполнительного дела (массив документов), либо совокупность юридических фактов.

2. Исполнительный процесс можно определить как упорядоченную деятельность государственных органов по рассмотрению и разрешению юридических дел, возникающих в случае принудительного исполнения исполнительных документов, а также правоотношения, возникающие в процессе этой деятельности. Исполнительный процесс включает также деятельность иных его участников, в частности, взыскателя и должника.

3. Исполнительный процесс находится в определенном соотношении с другими юридическими процессами. При рассмотрении такого соотношения юридических процессов мы приходим к так называемому широкому пониманию исполнительного процесса, включая в него не только действия после возбуждения исполнительного производства, но и предшествующие ему, но так или иначе непосредственно связанные или даже направленные на принудительное исполнение правоприменительных актов.

Широкое понимание исполнительного процесса как межотраслевого понятия необходимо при исследовании квазиисполнительных, внеисполнительных и доисполнительных процессов, занимающий промежуточное положение между исполнительным и иным юридическим процессом.

4. Исполнительный процесс представляет собой стадию первоначальных юридических процессов.

5. Взаимодействие юридических процессов есть правовое явление, выражающееся в определенной взаимосвязи и взаимообусловленности между различными юридическими процессами, а также отчасти – между различными производствами, входящими в один юридический процесс.

6. Предлагается разделять первоначальный, например, гражданский, уголовный процессы, и производный (вторичный) юридический процесс. Суть такого разделения заключается в том, что один юридический процесс (первоначальный) предваряет собой другой юридический процесс (вторичный или производный), то есть является по существу основанием для возбуждения вторичного юридического процесса.

Исполнительный процесс всегда вторичен даже в случае принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем своего же постановления, например, о взыскании исполнительского сбора. Вторичность исполнительного процесса порождает необходимость согласования исполнительного процесса с юридическими процессами, его породившими (первичными юридическими процессами).

7. В зависимости от развития связанных юридических процессах во времени можно вести речь: во-первых, о параллельных юридических процессах, например, исполнительный процесс и производство по делу о несостоятельности (банкротстве); во-вторых, о последовательных юридических процессах, например, исполнительный процесс и гражданский, в рамках которого выдан исполнительный лист, подлежащий исполнению в исполнительном процессе.

8. Правовое регулирование взаимодействия исполнительного процесса с первоначальными юридическими процессами должно носить дополняющий характер. Дополняющий характер правового регулирования означает следующее: во-первых, правовое регулирование первоначального юридического процесса имеет приоритет по отношению к правовому регулированию исполнительного процесса; во-вторых, правовое регулирование исполнительного процесса должно иметь правовые предписания, регламентирующие взаимодействие юридических процессов, на случай отсутствия таких правовых предписаний в правовом регулировании первоначального юридического процесса.

9. Взаимодействие исполнительного и административного процесса выражается в определенных действиях, которые можно назвать взаимосвязанными.

10. Взаимосвязанные действия в зависимости от того осуществляет ли их орган принудительного исполнения или другой орган можно классифицировать на активные и пассивные.

Пассивные взаимодействующие действия производит не орган принудительного исполнения, а другое лицо. Орган принудительного исполнения в лице судебного пристава-исполнителя лишь опосредует указанные действия в своей деятельности.

11. Система исполнительного процесса представлена следующими основными производствами (разновидностями): 1) производство по обращению взыскания на имущество; 2) производство по исполнению исполнительных документов неимущественного характера; 3) производство по исполнению исполнительных документов обеспечительного характера; 4) производство по передаче имущества.

12. Вспомогательными производствами являются: 1) производство по привлечению к ответственности за нарушения Закона; 2) исполнительное контрольное производство; 3) производство по обжалованию действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.