Избирательные реформы в 19 веке

В конце 18 – начале 19 веков в Великобритании происходит бурное развитие промышленности, формируются индустриальные центры. Одновременно исчезают мелкие ремесленные производства. Лондон становится по сути торговым и финансовым центром мирового значения.

В следствие промышленного переворота появляется промышленный пролетариат. В сельской местности мелкую аренду земли вытеснило крупное капиталистическое фермерство. Большинство населения составляли батраки, работающие на фермеров и лендлордов, что непосредственно повлияло на избирательное право.

После окончания Наполеоновских войн, экономика Англии переживает спад, а в следствие уменьшения экспорта товаров. Падение цен на хлеб и сельскохозяйственные продукты вызвало принятие в 1815 году Парламентом хлебных законов. В соответствии с ним ограничивался, а то и вовсе запрещался ввоз хлеба в Англию. Промышленные и сельскохозяйственные рабочие выступили против хлебных законов, рабочих поддержала промышленная буржуазия, поскольку хлебные законы обогащали лендлордов, укрепляя тем самым их господство в Парламенте. Экономические требования перерастали в политические, в частности, демократизации политического строя и введение всеобщего избирательного права.

В 1824 году был отменен запрет на союзы, появились трер-юнионов, т.е. объединение рабочих по специальностям для выработки общих условий труда и оказание помощи членам союза.

Избирательные реформы:

1. 1832 год, июнь. Знаменовалась принятием акта о народном представительстве, который предусматривал 56 гнилых местечек лишались права представительства в Парламенте, а 30 – могли присылать по одному представителю вместо 2х. Крупные промышленные города не получили право представительства.

Избирательное право представлялось лицам мужского пола, достигшим 21 года. уплачивающим налоги и имеющим недвижимость, дающую годовой доход не менее 10 фунтов стерлингов. В результате, право голоса получили земельные арендаторы наравне с фермерами и лендлордами.

Важным следствием реформы 1832 года стало преобразование политических партий: тори стали партией консерваторов, а виги – партией либералов. Последние представляли интересы крупной и мелкой буржуазии и оказывали влияние на верхушку рабочего класса. В 60-70е годы 19 века во всех избирательных округах были созданы постоянные комитеты партии, в которых работали штатные чиновники.

В 1877 году была создана национальная либеральная ассоциация. Консервативная партия перестраивалась сложнее и медленнее и уступала либералам во влиянии. В 1883 году был создан национальный союз консервативных ассоциаций.

Реформа 1832 года не удовлетворила трудящихся Великобритании, которые продолжили борьбу за дальнейшую либерализацию избирательной системы. Проблема обострилась в связи с экономическим кризисом 1836-1839 гг. В 1836 году в Лондоне была создана ассоциация рабочих, которая выдвинула несколько радикальных прогрессивных требований:

1) Всеобщее избирательное право: для мужчин, достигших 21 года и проживавших на территории прихода не менее 6 месяцев;

2) Отмена имущественного ценза для кандидатов в депутаты Парламента;

3) Равное представительство и уравнение избирательных округов;

4) Ежегодные выборы в Парламент;

5) Вознаграждение труда депутатов;

6) Тайное голосование.

Участники данной ассоциации решили предъявить Парламенту эти требования в виде петиции о народной чертии. В 1838 году чертисты выработали первую петицию, содержавшую 6 требований, которая была отвергнута палатой общин. В мае 1842 года в Парламент была внесена 2я петиция, которую подписали более 3 млн. человек, которая тоже была отвергнута. В 3й раз попытка подать петицию была в 1848 году, притом планировалось проведение демонстрации далеко не мирной. Были стянуты войска и всех разогнали, однако петицию рассмотрели в июле 1848 года, но опять отвергнули.

2. 1867 год – новый акт о народном представительстве. В соответствии с ним, 11 гнилых местечек лишены права выбора депутатов, а от 35 производилось избрание только одного депутата. Освободившиеся мандаты были переданы промышленным городам. В городах избирательное право представлялось всем владельцам и съемщикам домов, уплачивавшим налог в пользу бедных и квартиронанимателям, уплачивавшим в год не менее 10 фунтов стерлингов арендной платы.

В графствах право голоса получили землевладельцы, имевшие не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода, а также наниматели и владельцы помещений, с доходностью не ниже 12 фунтов. В результате проведения реформы, в избирательные списки наряду с домовладельцами были включены все жильцы. Таким образом, в списки попали представители мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих. Общее число избирателей выросло более чем на 1 млн. человек.

3. 1884-1885 гг. – акт о народном представительстве, в соответствии с которым в городах отменялся имущественный ценз, в графствах право голоса получили мелкие арендаторы на условиях, предъявляемые городскими жителями реформы 1867 года. В результате проведения реформы количество избирателей увеличилось вдвое.

В 1885 году издан акт о перераспределении мест, согласно которому 105 гнилых местечек с населением менее 16 тыс. человек лишались представительства в Парламенте, города с населением до 57 тыс. человек получили по одному месту, более крупные города – большее количество мандатов. Города и графства были разделены на округа (по 50 тыс. жителей), выбиравших по одному депутату.

В результате реформ, в Парламенте увеличилось представительство мелкой и крупной буржуазии. Они в определенной мере способствовали усилению роли исполнительной власти, прежде всего, кабинета министров.

Начиная со 2-ой половины 19 века, кабинет министров, ставший с помощью Парламента высшим органом исполнительной власти, начинает возвышаться и над самим Парламентом. Парламент его медлительность и консерватизм не сочетались с бурной экономической и общественной жизнью. Расширяющиеся и умножающиеся задачи государственного управления требовали принятия быстрых решений, чего Парламент обеспечить не мог.

В 1887 году было введено правило закрытия парламентских прений: теперь любой депутат мог в любой момент внести предложения о постановке обсуждаемого вопроса на голосовании. Данное предложение в случае отсутствия возражения со стороны спикера голосовалось и считалось принятым, если за него высказывалось не менее 100 депутатов. Другим способом прекращения прений была «гильотина» - палата общин заранее определяла день и час, когда спорный вопрос должен быть поставлен на голосовании. В 1909 году спикер получил право выбирать те поправки, которые подлежат обсуждению, и отводить остальных. Это называлось «кенгуру-гильотина».

В результате этих нововведений, парламентская дискуссия почти перестала существовать. Как следствие, законодательная инициатива оппозиции оказалась близкой к нулю. Все это привело к усилению роли верхушки правящей партии, т.е. кабинета министров. Кабинет все более укреплялся в роли законодателя и, кроме того, осуществлял руководство аппаратом управления. Правило ответственности кабинета потеряло значение.