2. Методы государственного регулирования экономики

Прежде всего важно различать две основных формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства, хотя он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей. Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам. Прямое вмешательство государства – это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Примеры государственного регулирования экономики путем издания законодательных актов необычайно разнообразны. К ним можно отнести антитрестовское законодательство в США, Положение о кооперации во Франции и т.п.

Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на: стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями; обеспечение полной занятости; стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы; воздействие на общий уровень цен (в целях его стабилизации) и цены на некоторые специфические товары; поддержку устойчивого экономического роста; перераспределение доходов; и некоторые другие цели.

Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике, причины использования которых государством будут изложены ниже. Фискальная политика – это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государственными доходами (прежде всего налогами) и расходами. Кредитно-денежная политика – это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом. Однако эта связь в рыночной и централизованной экономике существенно различается.

3. Основные различия взглядов на проблему роли государства в управлении экономикой

В каждой экономической системе различные субъекты хозяйственной деятельности по-разному относятся к государственному вмешательству: одни заинтересованы в активном государственном регулировании, другие тяготятся им, считают, что оно должно быть сведено к минимуму. В экономических теориях отражением разнонаправленных интересов непосредственных субъектов хозяйствования и являются разные подходы к роли государства. Никто не отрицает необходимости государства вообще, равным образом, как и его активных действий в период становления того или иного способа производствах. Не случайно в период, когда капитализм выходил на историческую сцену (первоначально в сфере торговли и денежного обращения) возникает политическая экономия как учение о государственном хозяйствовании, т.е. по сути дела об экономической политике государства. Представители первых направлений в политической экономии (меркантилисты и физиократы) связывали движение по пути к «богатству народов» с активным вмешательством государства в экономическую жизнь. Предлагавшийся меркантилистами и осуществлявшийся европейскими государствами комплекс мер существенно способствовал становлению рыночной системы того периода.

Расхождения во взглядах на экономическую роль государства начинаются после того, как экономическая система встала на ноги. А. Смит и его последователи считали, что рыночная (капиталистическая) экономика имеет свою «невидимую руку», управляющую ее развитием и задача королей и правительств заключается в том, чтобы, поддерживая общий порядок в обществе, не мешать процессу саморегулирования экономики. Как считал А. Смит, «обязанностью государя или государства является основание и содержание таких общественных учреждений и таких общественных работ, которые будучи, может быть, в самой высокой степени полезными для обширного общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей. Поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц основывала их или содержала».

Если характеризовать подходы к рассматриваемой проблеме в современной западной литературе, то при достаточно широком разбросе мнений отдельных авторов можно вычленить два основных направления. Перове из них следует определить как патерналистское или кейнсианское, поскольку его представители так или иначе интерпретируют идеи Д. Кейнса о необходимости усиления прямого государственного вмешательства в макровоспроизводственный процесс для поддержания экономического равновесия, предотвращения кризисов, массовой безработицы и т.д. Второе направление можно определить как либеральное (к нему относятся неоклассики), его представители выступают за ограничение вмешательства государства в экономику, отводя ему роль лишь блюстителя порядка в хозяйственной деятельности.

Укажем основные возможные формы государственного вмешательства в экономическую жизнь. Первая из них заключается в том, что государство различными правовыми нормами (законы, кодексы, уставы, лицензии и т.д.) регламентирует поведение различных субъектов экономики, но непосредственно не занимается экономической деятельностью. Вторая форма – это та, при которой государство помимо правового оформления экономических отношений непосредственно участвует в хозяйственной деятельности наряду с частным сектором. Именно такую деятельность государства в экономике и предлагают патерналисты. При третьей форме государство непосредственно управляет общественной экономикой в целом. На этом основан марсистский подход к экономической роли государства. Суть его состоит в том, что поскольку непреложным законом общественного развития является обобществление производства, постольку неизбежно должна возрастать экономическая роль государства. Это находит свое выражение в том, что в 20 веке происходит становление государственно-монополистического капитализма, осуществляется прямое огосударствление ряда отраслей производства и обращения, и государство становится основным субъектом экономических отношений, а логическое завершение огосударствления экономики происходит при социализме.