12.2. Политическая культура индустриальных и постиндустриальных стран

Политическая культура как способ взаимодействия людей в сфере власти включает в себя не все, а лишь определенные качественные характеристики политического сознания и поведения людей. Основными характеристиками гражданской культуры, уко­ренившейся в наиболее развитых западных странах, Алмонд и Верба считают компетентность, активность и приверженность системе власти [Алмонд и Верба 1992, 128133]. При изучении дан­ного вопроса мы будем рассматривать те признаки этой культуры, которые используются в сравнительных международных исследованиях. В них обычно изучаются: 1) интерес к политике; 2) удовлетворенность работой демократии; 3) ощущение способности влиять на политику (субъективная политическая компетентность); 4) включенность в политическую жизнь (участие в дискуссиях на политические темы, членство в политических организациях и по­вседневное участие в их работе, готовность к протесту против нарушения гражданских прав); 5) приверженность демократическим Институтам и ценностям [The Civic Culture Revisited, 190, 195, 232, 234, 239, 242; Рукавишников, Халман и Эстер, 119, 134, 165, 166, 173, 179, 180, 201, 214, 224, 283, 295; Eurobarometer, 3749; 161167; 200205; Janda, 14, 55, 240, 250].

Интерес к политике является исходной характеристикой граж­данской культуры. Люди не участвуют в том, чем они не интересу­ются, а вне участия они не могут приобрести навыки, необходи­мые для осуществления политических функций, и почувствовать себя способными оказывать влияние на власть (компетентными). Политическая компетентность (ощущение способности оказывать влияние на власть и умение самостоятельно принимать политичес­кие решения) возникает на основе политической включенности — постоянного участия в политической жизни: выборах, референду­мах, митингах, демонстрациях, политических дискуссиях, деятель­ности политических организаций, акциях гражданского протеста и т.д.). Результирующей характеристикой гражданской культуры слу­жит удовлетворенность деятельностью демократических институтов и приверженность демократическим ценностям.

Исследования общественного мнения в странах Европейского Союза (ЕС) по программе «Евробарометр», которые проводятся ежегодно весной и осенью с 1973 г., позволяют оценить состояние политической культуры отдельных стран и ЕС в целом по двум основным параметрам: интересу к политике и удовлетворенности работой демократии (рис. 51, 52).

Вопрос: Не могли бы вы сказать, в какой степени вы интересуетесь политикой?

Альтернативы ответа: 1) в высокой степени; 2) в некоторой степени; 3) немного; 4) нисколько.

Рис.51. Интерес к политике в странах Европейского союза

Источник: Eurobarometer. Public Opinion in the European Union. Trend Vari­ables. 19731994. November 1994. P. 166.

Из рисунка видно, что в течение всего периода в странах ЕС доля тех, кто проявлял высокий и умеренный интерес к политике (42% в 1983 г. и 45% в 1994 г.), была несколько меньше доли тех, кто проявлял незначительный интерес или вообще не интересовал­ся политикой (58% в 1983 г. и 55% 1994 г.). Количество интересу­ющихся и неинтересующихся политикой было почти одинаковым, причем очень интересующиеся и полностью безразличные к поли­тике люди составляли меньшинство (11 и 24% в 1983 г.; 10 и 18% в 1994 г.). Отдельные страны ЕС существенно отличаются друг от друга по уровню интереса к политике. Так, высокий и умеренный интерес к политике в 1994 г. проявляли в среднем по ЕС 55% оп­рошенных, в Дании — 72%, в Германии — 42%, в Испании — 37%, в Португалии — 26%. В Великобритании в данном случае на­блюдается среднее для ЕС значение этого показателя — 55% [Eurobarometer, 161166]. В странах «первой волны демократиза­ции»⁵ (18481934; Дания, Великобритания), интерес к политике развит выше, чем в странах «второй волны демократизации» (1949—1968; Германия). В свою очередь в Германии он выше, чем в странах «третьей волны демократизации» (19741991; Испания, Португалия). В США уровень интереса к политике по двум пер­вым альтернативам составлял в 1990 г. 61%, т. е. был выше сред­неевропейского [Рукавишников, Халман, Эстер, 173]. На, основе этих данных можно сделать вывод, что развитие компонентов гражданской культуры зависит от продолжительности опыта учас­тия в деятельности демократических институтов.

Сходная картина обнаруживается при анализе ответов на во­прос о степени удовлетворенности работой демократии (рис. 52).

Вопрос: В целом Вы очень удовлетворены, вполне удовлетворены, не очень удовлетворены, совсем не удовлетворены работой демократии в своей стране?

Вопрос

Рис. 52. Степень удовлетворенности демократией

Источник: Eurobarometer. P. 35.

На рис. 52 видно, что соотношение удовлетворенных (полнос­тью или частично) и не удовлетворенных (совсем или частично) демократией в целом по ЕС остается практически неизменным в течение всего изучаемого периода: 50/46% в 1987 г. и 51/46% в 1994 г. Колебания значений этого показателя в 1989—1990 гг. не меняют общей картины. В то же время, как и в предыдущем слу­чае, значения этого показателя существенно отличаются в от­дельных странах. В 1994 г. доля полностью или частично удовле­творенных демократией составляла в Дании 82%, в Германии — 59%, в Португалии — 48%, в Испании — 34%. В Великобритании значение этого показателя составляет, как и в среднем по ЕС, 51% [Там же, 21—35]. Такой уровень удовлетворенности демократией можно считать нормативным, достаточным для обеспечения ста­бильности политической системы.

Важно отметить, что зафиксированный «Евробарометром» ба­ланс противоположных политических позиций (заинтересован­ность — незаинтересованность, удовлетворенность — неудовлетво­ренность) вполне соответствует разработанной Алмондом и Вер­бой модели гражданской культуры, о которой шла речь в § 12.1. Это обусловлено противоречивой функцией гражданской культуры в системе представительной демократии: она должна одновременно обеспечивать стабильность и эффективность этой системы. Кроме того, нужно учитывать, что культура населения отдельных стран формируется на основе специфического опыта политического; участия, поэтому стабильность и эффективность демократии могут, обеспечиваться при различном соотношении указанных выше противоположных позиций.

Важно, что, несмотря на отмеченное Липсетом снижение уров­ня доверия к отдельным политическим институтам и лидерам (см. § 8.2), опросы «Евробарометра» не выявили в обследованных ин­дустриальных и постиндустриальных странах статистически значи­мого снижения уровня удовлетворенности демократией. К такому заключению пришли Фукс и Клингеман на основе обобщения данных «Евробарометра» за период с 1976 по 1991 г. [Рукавишников, Халман, Эстер, 164].

Международное исследование, проведенное институтом Гэллапа в 1985 г., установило, что «по сравнению с гражданами 12 других западных стран, американцы лишь средне удовлетворены их формой демократического правления» [Janda, 55]. На рис. 53 приво­дятся данные этого исследования по альтернативам: «очень удовле­творен» и «вполне удовлетворен».

На диаграмме зафиксирована довольно неоднозначная картина. Уровень удовлетворенности демократией у населения США был намного выше, чем у населения Португалии, что естественно, по­скольку до середины 70-х годов здесь существовала диктатура. В то же время он почти такой же, как в Испании, хотя в этой стране до второй половины 70-х годов тоже правила диктатура. И, нако­нец, США уступают Германии, в которой демократия утвердилась только после Второй мировой войны и которая по многим пара­метрам гражданской культуры еще в начале 60-х годов уступала США [Almond and Verba, 218, 302, 304]. Например, уделяли «боль­шое внимание» политическим кампаниям в США 43%, а в Герма­нии — 34% опрошенных (табл. 30). В таблице приведены данные, полученные по результатам ответа на вопрос: «Какое внимание вы уделяете политическим кампаниям во время национальных выборов?»

Рис. 53. Удовлетворенность демократией

Источник: Janda R., Berry J.-M., Goldman J. The Challenge of Democracy. Government in America. Princeton, 1989. P. 55.

Эти данные вполне объяснимы с точки зрения теории граждан­ской культуры. Дело в том, что неудовлетворенность демократией можно рассматривать как фактор повышенной готовности к актив­ному вмешательству в политическую жизнь в случае низкой эф­фективности правительства или нарушения гражданских прав. Как свидетельствуют данные исследований, в США по многим повседневным формам участия уровень реальной активности населения выше, чем в Германии (см. табл. 24), в частности по такой форме протестного поведения, как бойкоты. Вообще готовность к протес­ту против нелегитимного насилия со стороны властей является одним из основных признаков гражданской культуры, она пред­ставляет собой показатель, «указывающий на реальную вовлечен­ность в политику (политическую жизнь)» [Рукавишников, Халман и Эстер, 179].

Таблица 30