3. Приватизация: цели, методы и непосредственные результаты

Как экономическое явление приватизация присуща всей мировой экономике. Но, сохраняя общие черты и закономерности, она в тех или иных условиях приобретает специфические черты.

В странах с развитой рыночной экономикой и переходной экономикой цели приватизации различны.

Цели приватизации страны с рыночной экономикой:

1. Сокращение задолженности государственного сектора

2. Развитие рынка

3. Стимулирование предпринимательства

4. Расширение индивидуальных свобод

5. Развитие народного капитализма

6. Ослабление профсоюзов

Цели приватизации в России:

1. Формирование слоя частных собственников-предпринимателей

2. Повышение эффективности деятельности предприятий

3. Создание конкурентной среды

4. Содействие демонополизации экономики

5. Привлечение иностранных инвестиций

6. Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации

Приватизация - по закону РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» - это приобретение у государства и муниципальных органов в частную собственность предприятий, цехов, производств, выделенных в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, других материальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства и местных органов в капитале АО.

В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории - собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений.

Конкретные методы проведения реформы собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Все разнообразие методов может быть сведено к следующим:

- прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг;

- льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компаний;

- массовая ваучерная приватизация и реприватизация (восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации).

Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь в виду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а, во-вторых, небольшая покупательная способность граждан в сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации.

Результаты приватизации в России представляются неоднозначными. К числу положительных результатов относятся следующие:

• ликвидирована абсолютная монополия государственной собственности, возникло многообразие форм собственности;

• новый класс собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;

• возник российский фондовый рынок;

• созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;

• масштабное перераспределение собственности произошло без глубоких социальных потрясений.

Отрицательные результаты приватизации:

• не сформировался “эффективный собственник”. В подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имеют определённого собственника, на них возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешними инвесторами;

• не произошло сколько-нибудь заметного повышения эффективности приватизированных предприятий;

• не были привлечены крупные инвесторы в российскую экономику;

• не оправдались надежды на денежную приватизацию как важный источник доходов государственного бюджета;

• произошедший в результате «залоговых аукционов» (характеризующихся высокой степенью непрозрачности и обвинениями организаторов в коррупции в пользу ограниченного числа победителей аукционов) переход наиболее «лакомых кусочков» российской промышленности в руки отдельных ФПГ не был эффективен для бюджета экономически и создал основу для будущих дискуссий о деприватизации;

• произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу.