1.6. Кооперативные союзы

Рост числа кооперативов закономерно ведет к их добро­вольному объединению в союзы. Еще русский экономист Алек­сандр Чупров (1842-1908) отмечал справедливость для всех видов кооперативов правила, что благодаря союзам происхо­дит не "сложение", а "умножение" сил входящих в них пред­приятий¹.

Такую же мысль спустя много лет высказал канадский ученый Алекс Лейдлоу (1908-1980), который советовал раз­личным кооперативам понять, что единое целое всегда гораздо сильнее, чем отдельные части.

Подобно тому, как индивидуальные члены (физические лица) образуют свои первичные кооперативы, эти последние, в свою очередь, создают свои союзы. Они-то и олицетворяют целое, объединенную силу. Итак, кооперативные союзы пред­ставляют собой тесное единение, добровольное соглашение, устойчивую связь кооперативных обществ между собой для достижения общих для них целей кооперации путем взаимно­го сотрудничества, скоординированных действий. Кооператив­ные союзы являются организациями, признанными законом юридическими лицами.

Эти организации называются по-разному: союз, ассоциа­ция, лига, федерация, конфедерация, оптовое общество, совет, объединение, институт, альянс, палата и т. д. А суть их одна: сотрудничество внутри кооперативного движения для наибо­лее полного осуществления возможностей, которые заложены в кооперативах, а также в кооперативных формах собственнос­ти, объединения и хозяйствования.

Кооператоры Франции, Германии, Великобритании были первыми, кто организовал союзы кооперативов. Возникновение кооперативных союзов на рубеже 40-х и 60-х годов XIX века было обусловлено рядом объективных условий.

Во-первых, прежде всего к объединению в союзы коопера­тивы подтолкнули экономические причины. Владельцы част­ных лавок, пекарен, мастерских и т. п. заведений повели кон­курентную борьбу с оторванными друг от друга и еще слабыми кооперативными обществами, члены которых вскоре осознали, что выжить в условиях рыночной экономики им будет легче пу­тем организации своего союза. Обнаружилось также стремле­ние кооперативов к рационализации своих хозяйственных опе­раций: к осуществлению оптовой закупки товаров сразу для многих кооперативных обществ, к созданию крупных совре­менных производственных предприятий в интересах несколь­ких кооперативов и т. д.

Во-вторых, кооперативы всегда были и остаются мест­ными, локальными организациями, и, как правило, пер­воначально их "голос" не доходил до правительственных, государственных органов. Между тем по мере развития ко­оперативного движения потребность в этом становилась все более острой. Первичные кооперативы нуждались в законо­дательной поддержке, налоговых льготах, в недорогих кре­дитах. Роль выразителей этих и других интересов местных кооперативов начинают выполнять кооперативные союзы, явившиеся важным связующим звеном между кооператива­ми и правительством.

В-третьих, успех кооперативного движения в большей степени мог быть обеспечен широким разъяснением среди на­селения целей и задач кооперативов, пропагандой коопера­тивных идей и принципов, подготовкой кадров для работы в кооперации, выявлением и обобщением передового опыта коо­ператоров. Как выяснилось, подобные функции успешнее всего выполняются не отдельными кооперативами, а их объедине­ниями. Последние начали издавать кооперативные газеты и журналы, создавать образовательные учреждения, инструк­тировать свои, т. е. союзные кооперативы по вопросам хозяйс­твенной и нехозяйственной деятельности и проводить другую работу подобного характера.

Именно с образованием кооперативных союзов коопера­ция смогла подняться до уровня самостоятельного обществен­ного движения. Организация кооперативных союзов дала коо­перативам возможность выхода из самоизоляции. С тех пор одни кооперативы добровольно входят в союзы и называются союзными, ассоциированными, а другие в союзы не вступают (что является их правом, собственным выбором), и их называют "дикими".

Кооперативные союзы создаются либо по территориаль­ному признаку (в городах, районах, областях, республиках, регионах, провинциях, штатах, в масштабе страны, межгосу­дарственные и международные), либо по отраслевому при­нципу (специализированные, объединяющие кооперативные организации одного вида, или смешанные, куда входят органи­зации, относящиеся к разным видам кооперации). Кроме того, довольно часто встречаются кооперативные союзы, сочетающие территориальный и отраслевой принципы их внутренней организации.

Некоторые кооперативные союзы по отношению к своим кооперативам выполняют функцию экономического, хозяйс­твенного центра (развивают дух предпринимательства, содейс­твуют коммерческому успеху кооперативов), а некоторые - функцию организационного, идейного центра (развивают дух солидарности, защищают права и интересы кооперативов). Но все больше становится союзов, являющихся экономическими и организационными центрами одновременно.

Среди кооперативных союзов особое место занимают на­циональные, являющиеся центрами кооперативного движе­ния той или иной страны. Традиционно такой центр "венчает" систему кооперации, представляет и защищает ее интересы в высших органах государственной власти, участвует в выра­ботке долговременной общенациональной политики самой ко­оперативной системы, добивается осуществления программ в области кооперативного движения (развитие кооперативной экономики, модернизация технической базы, повышение кон­курентоспособности кооперативных товаров и услуг), содейс­твует взаимному сотрудничеству своих членов-организаций, представляет их интересы в международном кооперативном движении и, главное, предоставляет союзным кооперативным организациям разнообразные услуги.

Для этого национальный кооперативный центр развива­ет современную инфраструктуру кооперативной системы, включающую не только крупные и технически хорошо осна­щенные производственные и торговые комплексы, но и лизин­говые компании, кооперативные банки и страховые общества, научно-исследовательские институты и лаборатории, внед­ренческие и образовательные учреждения, информационно-вычислительные центры, издательства и типографии, даже собственные киностудии.

Национальные кооперативные центры существуют для местных кооперативов и союзов и обслуживают их, а не наобо­рот. Будучи сложными по своей организационной форме и многоотраслевыми по видам своей деятельности, они напоминают большие диверсифицированные компании: являются разно­профильными, расширяют ассортимент продукции и набор ус­луг, осваивают новые виды деятельности.

Создание кооперативных союзов явилось новым этапом кооперативного строительства и непосредственно отразилось на деятельности первичных кооперативов. С одной стороны, кооперативы при вступлении в тот или иной союз доброволь­но передают (делегируют) ему часть своих прав и полномочий. В результате происходит некоторое сужение самостоятель­ности кооперативов, в какой-то степени они попадают в зави­симость от союза. Но, с другой стороны, членство в кооператив­ном союзе прямо и косвенно способствует успеху кооперативов в осуществлении их цели и уставных задач.

В этом смысле кооперативный союз служит кооперативам своеобразным "зонтом", очень полезным в солнечную погоду (при подъеме экономики) и незаменимым в условиях "нена­стья" (спада в экономике).