4. Территориальные межотраслевые (межхозяйственные) объединения

Территориальные межотраслевые (межхозяйственные) объединения (ТМО) формируются для решения ключевых региональных межотраслевых программ. В объединение включаются предприятия, производственный профиль которых соответствует требованиям реализации принятой региональной программы. Инициатором создания такого объединения выступает орган муниципального управления. Директором назначается один из заместителей главы муниципального управления. Основу таких объединений составляют муниципальные предприятия, но в их состав могут входить и другие предприятия и организации в том числе и коммерческие. Такие «дополнения» к муниципальным предприятиям делаются в случае отсутствия среди муниципальных предприятий, предприятий необходимого профиля. Обычно, ТМО создаются как временные объединения и функционируют до тех пор, пока сохраняется целесообразность выполнения соответствующей программы. Предприятия, входящие в ТМО, сохраняют права юридического лица и действуют как коммерческие организации.

Одна из особенностей в формировании ТМО состоит в различном характере отношений между предприятиями, входящими в состав ТМО. Муниципальные предприятия включаются в состав ТМО на условиях прямого административного подчинения, в тоже время, с предприятиями, не относящимися к муниципальному подчинению, устанавливаются координационные или коммерческие отношения на основе соглашений или договоров.

Такой тип объединений позволяет создать на муниципальном уровне реальный механизм решения практических социально-экономических проблем регионов.

Вторая группа объединений, сформированная по признаку экономико-правовых основ распределения компетенций в структурах управления объединением, представлена финансово-промышленными группами и холдингами. Такого рода объединения создаются объединением коммерческих организаций путем консолидации их капиталов.

Финансово-промышленная группа

В ФПГ выделяются:

- предприятие-представитель ФПГ и

- предприятия-участники ФПГ.

Предприятие-представитель ФПГ выполняет общие функции управления ФПГ и другими, входящими в состав ФПГ, предприятиями-участниками. Только предприятие-представитель имеет право выступать от имени ФПГ и использовать в названии словосочетание “ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ГРУППА”.

Все предприятия, вошедшие в ФПГ, сохраняют статус юридического лица и продолжают функционировать как самостоятельные коммерческие организации.

Отношения соподчиненности между ними (или распределение компетенции в решении управленческих вопросов) строятся на том, что предприятие-представитель получает в собственность или доверительное управление контрольные пакеты акций предприятий-участников и использует это право при формировании организационных структур управления.

Величина таких пакетов определяется Правительством РФ с учетом антимонопольного законодательства РФ.

Участником ФПГ может стать предприятие любой организационно-правовой формы, независимо от вида собственности, а также кредитно-финансовые учреждения, инвестиционные институты и иностранные фирмы.

Цель создания Финансово-промышленных групп состоит в том, чтобы объединить материальные и финансовые ресурсы ее участников для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлечения инвестиций.

Структура ФПГ

1. Предприятие-представитель ФПГ

   1. Индустриальное ядро ФПГ

      1. НИИ

      2. Опытно-конструкторские звенья

      3. Производственные звенья

      4. Торгово-посреднические звенья

   2. Финансовое ядро

      1. Банки

      2. Инвестиционные фонды

      3. Страховые компании

Главное противоречие ФПГ – поддержание в одной оргструктуре двух разных видов кругооборота капитала: промышленного и финансового. Цели этих кругооборотов различаются, различаются и приоритеты в принятии управленческих решений. Индустриальное ядро ориентируется на развитие производства в определенной отрасли, а финансовое – на получение максимального дохода на вложенный финансовый капитал. Возникает две группы конфликтов.

Первый на тему «Кто главный в ФПГ?

« Изначально идея ФПГ строилась на трех китах:

1. ускорить НИИ ОКР и повысить конкурентоспособность продукции;

2. организовать текущее и инвестиционное финансирование ключевых направлений в обрабатывающей промышленности;

3. обеспечить выход продуктов ключевых промышленных направлений на внешние рынки.

Поэтому Правительство предоставляла ФПГ значительные льготы как по внешнеэкономической (таможенной), так и по инвестиционной деятельности. Предполагалось, что главным будет промышленное ядро, а финансовое удовлетворится льготами. Однако первая и третья задача не были решены, а вторая стала сниматься сама по себе в связи со снижением инфляции и повышением доступности финансовых ресурсов. Кроме того, с изменением налогового законодательства растаяли льготы. Возникла вторая группа конфликтов.

Вторая группа конфликтов – это конфликты по обоснованию направлений использования финансовых ресурсов. Финансовые структуры не могли себе позволить стать бездоходными источниками финансирования предприятий производственной сферы. Все они одинаковые предпринимательские структуры.

В отсутствие удовлетворительного решения первой и третьей проблем индустриальное ядро в большинстве случаев не могло предложить финансовому ядру приемлемого варианта инвестиций в сфере деятельности ФПГ. Как результат большая часть ФПГ либо распалась, либо была преобразована в более эффективные образования. В основном ими стали холдинги.

Принято три способа формирования ФПГ.

Первый. В добровольном порядке когда:

- участники учреждают ОАО и передают ему в доверительное управление пакеты акций, величина которых определяется в соответствии с антимонопольным законодательством.

- участники передают, находящиеся в их собственности пакеты акций, в доверительное управление одному из участников (предприятие-представитель);

- один из участников группы приобретает пакеты акций других предприятий или учреждений и те естественно становятся участниками группы.

В первом способе существует несколько ограничений членства в ФПГ. Эти ограничения, в основном, связаны с долей государственной собственности, либо с перекрестным владением участниками акциями друг друга, либо предельной численностью работников предприятий-участников (25 тыс.чел.) и ФПГ в целом (100 тыс.чел.).

Второй. По решению СМ - Правительства РФ.

Финансово-промышленная группа создается по решению СоветаМинистров - Правительства Российской Федерации в случаях, когда состав участников группы формируется только из государственных федеральных предприятий, а также учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета Российской Федерации.

Третий. На основе межправительственных соглашений.

Состав российских участников ФПГ определяется СМ - Правительством РФ. Как правило не включаются предприятия с гос. собственностью свыше 25%. За исключением таких, которые имеют значительный объем по оборонным заказам.

Государство поддерживает формирование финансово-промышленных групп, образуемых с соблюдением антимонопольного законодательства.

В настоящее время на федеральном уровне сформированы две ФПГ.

Первая - это ФПГ с участием акционерных обществ "АвтоВаз" и "КамАЗ". (в конце 1994 года)

Вторая - это Межгосударственная ФПГ “Интеррос”. Создана совместно с Казахстаном.

Состав ФПГ:

Перечень

предприятий и организаций-инициаторов создания

финансово-промышленной группы "Интеррос"

Акционерное общество "Кузнецкий металлургический комбинат"

Акционерное общество "Новокузнецкий алюминиевый завод"

Акционерное общество "Иргиз"

Акционерное общество "ИНРОС Капитал"

Акционерное общество "Разнотрейд"

Акционерное общество "Роснефтеимпекс"

Акционерное общество "Росхлебопродукт"

Акционерное общество "Союзплодимпорт"

Акционерное общество "Технохим"

Акционерное общество "Фосфорит"

Акционерное общество "Экспортхлеб"

Российское акционерное общество "Норильский никель"

Акционерный коммерческий банк "Международная финансовая компания"

Акционерный коммерческий банк "ОНЭКСИМ БАНК"

Ассоциация "Совинторг"

Государственное предприятие "Октябрьская железная дорога"

Государственное предприятие "Продинторг"

Государственное предприятие "Союзпромэкспорт"

Государственное предприятие "Союзтранзит"

Государственное предприятие "Тяжпромэкспорт"

Государственное предприятие "Энергия"

Товарищество с ограниченной ответственностью "Росэкспертиза"

Негосударственный пенсионный фонд

Холдинг

Согласно действующему законодательству Холдинговой компанией признается предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий.

Холдинговая компания - это система коммерческих организаций, которая включает в себя «управляющую компанию», владеющую контрольными пакетами акций и/или других предприятий, предприятия, чьи контрольные пакеты акций входят в состав активов холдинговой компании, именуются "дочерними".

Управляющая компания может выполнять не только управленческие, но и производственные функции. Дочерним же признаётся хозяйственное общество, действия которого определяются другим (основным) хозяйственным обществом или товариществом либо в силу преобладающего участия в уставном капитале, либо в соответствии с заключённым между ними договором, либо иным образом (п. 1 ст.105 ГК; п. 2 ст. 6 Закона об акционерных обществах; п.2 ст. 6 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

Здесь и далее под "контрольным пакетом акций" понимается любая форма участия в капитале предприятия, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определенных решений на общем собрании его участников (акционеров, пайщиков) и в его органах управления <*>. Решения о наличии контрольного пакета акций принимаются Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальными органами с учетом конкретных особенностей учредительных документов и структуры капитала предприятий.