Задачи:

'

1. Васильева работает по трудовому договору в ОАО "Красная Заря". 1 июли 2005г. она заболела.

1. Является ли временная нетрудоспособность социа­льным риске” и страховом случаем?

1. Каким видам обязательного социального страхова­ния подлежит Васильева?

1. К какой организационно-правовой форме социально­го обеспечения они относятся?

предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

2.Дъякова занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юрид лица.

2. Каким видам обязательного социального страхова­ния подлежит Васильева?

3. Петров служил по контракту в органах МВД. При за­держании преступника он был ранен и стал инвалидом.

3. •Имеет ли Петров право на пенсию по инвалидности?

4. Из каких источников она будет финансироваться?

1. В рамках какой организационно-правовой формы со­циального обеспечения ома предоставляется?

4.Свиридова 13 лет проработала на кондитерской фа­брике по трудовому договору. 28 мая 2005г. она была уво­лена по сокращению штатов. Она обратилась в службу занятости в целях трудоустройства и была зарегистрирована в качестве безработной.

1. Имеет ли она право на пособие по безработице?

1. Из каких источников финансируется его выплата?

5.Грачев (35 лет) является вынужденным переселен­цем из Чечни. Его семья состоит из трудоспособной нера­ботающей жены, 5-летней дочери и матери (57 лет).

1. Кто из членов семьи имеет право на социальное обе­спечение и на какие виды?

6.Миша Агапов (7 лет) является инвалидом с детства,

1. На какие виды социального обеспечения он имеет право?

1. К каким организационно правовым формам социаль­ного обеспечения они относятся?

7.Гражданин Германии Шмидт “ период туристичес­кой поездки в Санкт-Петербург сломал ногу,

2. Имеет ли он право на получение бесплатной меди­цинской помощи в России?

3. Если да. то из каких источников она должна финансироваться?

Рисунок 1. Социальные риски

Рисунок 2. Социальное обеспечение

Рисунок 3. Организационно-правовые формы социального обеспечения

Глава II. Предмет, метод, система права социального обеспечения.

План занятия:

1. Предмет права социального обеспечения.

1. Метод правового регулирования отношений по социаль­ному обеспечению.

1. Система права социального обеспечения.

Методические указания

1. Предмет права социального обеспечения

Реализация экономической функции социального обеспе­чения происходит путем предоставления лицам, пострадав­шим от социальны” рисков, пенсий, пособий и услуг. Это означает, что отношения по социальному обеспечению имеют иму­щественную природу. Другая их особенность заключается в том, что одним из их субъектов выступает государственный орган (или учреждение) или иное лицо, действующее по пору­чению государства. В связи с этим рассматриваемые отноше­ния приобретают ярко выраженный публичный характер.

До 60-х годов считалось, что отношения по материальному обеспечению граждан в старости и в случае утраты трудоспо­собности регулируются нормами трудового, колхозного, адми­нистративного права.

Идею о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права обосновал В.С. Андреев т симпозиуме по социальному обеспечению В Праге в 1966г. Он предложил относить к предмету права рациального обес­печения те отношения, которые соответствуют следующим признакам:

а)одним из субъектов этих отношений является гражда­нин, а другом - государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствую­щими полномочиями, или органы колхозов;

б)отношения между субъектами носят алиментарный хара­ктер, причем обязанным предоставлять соответствующие ви­ды обеспечения выступает государство;

в)посредством этих отношений обеспечение осуществ­ляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение. Если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не сле­дует включать в предмет права социального обеспечения.

Отношения, возникающие в связи со сбором средств на социальное обеспечение, относятся к финансовому праву, а отношения по управлению социальным обеспечением - к ад­министративному праву.

Думается, что названные признаки сохраняют свою научную ценность. С учетом современных социально-экономичес­ких условий, изменения механизмов финансирования, появления социальных рисков, отсутствовавших в советский пери­од, и других факторов, они по-прежнему могут и должны слу­жить главными ориентирами при характеристике предмета права социального обеспечения.

Субъектом права на социальное обеспечение может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья в це­лом. В качестве физических лиц в отношениях по социаль­ному обеспечению могут участвовать: граждане РФ, иност­ранцы - при наличии международных соглашений, лица без гражданства, беженцы.

Государственные органы и учреждения, выступающие вто­рым субъектом в данных отношениях от имени или по поручению государства, отличаются большим разнообрази­ем. К их числу относятся: органы министерства здравоохране­ния асоциального развития, органы министерств обороны и внутренних дел, учреждения здравоохранения и социального обслуживания. территориальные отделения Пененного фон­да РФ(ПФР) и других фондов, органы местного самоуправления.

За профсоюзами в настоящее время сохранена лишь фун­кция общественного контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхо­ванию, оплатой путевок на санаторно-курортное лечение и в детские спортивные лагеря.

Вторым критерием В.С Андреев назвал "алиментарный" характер указанных отношений. Необходимо отметить, что среди специалистов в области права социального обеспече­ния существовали значительные разногласия в трактовке по­нятия "социальной алиментации". На наш взгляд, наиболее полно раскрыла его содержание Р.И. Иванова. Этим понятием она обозначала способ предоставления "государством или по его поручению. всех видов социального обеспечения и обслуживания ее справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития:., об­щества, без применения договорных начал из фонда социа­льного обеспечения".

В связи с изменением механизмов финансирования, вве­дением единого социального налога (ЕСН), возможностью добровольного участиям обязательном пенсионном и социа­льном страховании, переходом к исчислению страховой л накопительной частей трудовых пенсий в зависимости от сум­мы расчетного пенсионного капитала и суммы пенсионных накоплений, отношения по социальному обеспечению уже нельзя характеризовать исключительно как алиментарные.

Однако высказываются и иные точки зрения. В частности, В.С. Аракчеев предлагает сохранить понятие "алиментарный" в качестве доктринальной категории в научных и учеб­ных целях. Он утверждает, что "в социальном обеспечении .речь идет не об индивидуальной (договор пожизненной рен­ты) или групповой (семейно-правовой) алиментации, а имен­но социальной, то есть общезначимой, общегосударственной обязанности по содержанию тех членов общества, которые ут­ратили или еще не приобрели способности к самообеспечению".³ М.В Лушникова характеризует предают права социального обеспечения как "социально-алиментарные отношения по распределению государственных средств (госбюджета и обя­зательных внебюджетных социально-страховых фондов) в порядке, предусмотренном законом, а также иных юриди­ческих и физических лиц - на договорных условиях".⁴

Исходя из естественно-правовой концепции прав челове­ка, российское государство признает за человеком право на существование и предоставляет ему средства для удовлетво­рения основных потребностей. Это право гарантируется госу­дарством независимо от реализации человеком своих спосо­бностей к труду, уплаты ЕСН и страховых взносов. Поэтому отношения складывающиеся в связи с оказанием малоимущим членам общества помощи в виде денежных выплат, бес- латных медицинских ил асоциальных услуг, сохраняют али- алиментарную природу.

Работающие лица, подлежащие обязательному пенсионному страхованию или уплачивающие взносы в добровольном порядке, приобретают право на трудовые пенсии, социально-страховые пособия, медицинские услуги только при условии уплаты ЕСН и страховых взносов. С1 января 2002г. рудовые пенсии по старости и по инвалидности могут скле­иваться из трех частей: базовой, страховой и накопительной, а трудовой пенсии по случаю потери кормильца-двух частей - базовой и страховой. Размер страховой части завит от объема приобретенных к началу реформы пенсионных прав и суммы страховых взносов, учтенных на индивидуал ьном счете застрахованного в ПФР. Размер накопительной час- и будет рассчитываться исходя из суммы взносов и доходов я их инвестирования, т.е. и суммы пенсионных накоплений.

По своей экономической сути отношения, возникающие ю поводу выплаты всех видов трудовых пенсий, являются” возмездными. Частично они сохранили неэквивалентный характер (базовая часть пенсии), а частично стали для получателей полностью эквивалентными (страховая и накопитель­ная части).

Отношения по материальному обеспечению государствен­ных служащих, участников Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших в результате радиационных или техноген­ных катастроф, не трудоспособных граждан являются возмез­дными для государства, поскольку источником финансирова­ния служат бюджеты различных уровней. Для получателей, которые прямо не участвуют в создании финансовой базы для их выплаты. они остаются безвозмездными.

Однако экономическая природа пенсий, выплачиваемых за счет бюджетных средств, различна. Так, государственные служащие получают пенсии за выслугу лет с учетом периода службы, лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, - пенсии по старости с учетом продо­лжительности общего трудового стажа, а нетрудоспособные граждане - социальные пенсии независимо от участия в тру­довой деятельности.

Таким образом, в современных условиях в пенсионном обеспечении фактически сложились две группы отношений - одна в рамках системы обязательного пенсионного страхова­ния, другая - в рамках системы государственного пенсионного обеспечения.

Что касается отношений по выплате дополнительных (кор­поративных) пенсий из негосударственных пенсионных фон­дов (НПФ), то они не входят в государственную систему соци­ального обеспечения. Общественные отношения по распре­делению средств негосударственных фондов (в том числе, пенсионных, профсоюзных, кооперативных, благотворитель­ных и проч.) в случаях старости, инвалидности, потери кормильца, беременности и родов и других остаются за пределами предмета права социального обеспечения. Они (соответст­вуют признакам отношений, подлежащих включению в предмет исследуемой отрасли права, с учетом субъектов, источ­ников финансирования, механизмов правового регулирования.

Финансирование социально-страховых пособий основано на принципе солидарности работающих и временно нетрудос­пособных и является возмездно-неэквивалентным.

Комплекс отношений по социальному обеспечению не яв­ляется однородным. В нем можно выделить:

1. отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице;

1. отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей;

1. отношения по сказанию денежной и натуральной помощи лицам с доходами ниже прожиточного минимума;

1. отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в преде­лах установленных государственных стандарте”;

1. отношения по оказанию бесплатной медицинской помо­щи и лечению в рамках Федеральной территориальных про­грамм государственных гарантий и пр.

Помимо перечисленных материальных отношений. в пред­мет отрасли права социального обеспечения входят также отношения, возникающие в связи с реализацией права на социальное обеспечение, т.е. отношения по правопримените­льной деятельности (процедурные отношения). Содержанием указанных отношений является установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам назначения выплат или предоставления услуг.

Субъектами процедурных отношений являются физичес­кое лицо (или семья), государственный орган или учреждение. Наиболее часто отношения по поводу установления юриди­ческих фактов возникают между физическими лицами и следующими органами или учреждениями: с бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ)- в связи с определением группы, причины инвалидности, степени утраты трудоспособности, разработкой программы реабилитации; с различными видами лечебных учреждений - в связи с признанием временной нетрудоспособности; с территориальными отделениями ПФР - в связи с установлением продолжительности трудового и стра­хового стажа и т. д:

Процедурные отношения по вынесению решений о предо­ставлении или отказе вире доставлении социального обеспе­чения могут существовать между физическими лицами и сле­дующими органами или учреждениями: территориальными отдалениями ПФР; пенсионными управлениями министерств обороны, внутренних дел; государственными или муниципа­льными лечебно-профилактическими учреждениями; госу­дарственными или муниципальными учреждениями социаль­ного обслуживания и др.

Новым Видом процедурных отношений после принятия Федерального закона от 17.07.1999г. "О государственной со­циальной помощи" стали отношения по проверке материаль­ного и имущественного положения лиц, обратившихся! за ее предоставлением. Они возникают между малоимущими лица- ми и местными органами социальной защиты населения по поводу установления факта нуждаемости.

Споры по вопросам назначения различных видов социаль­ного обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплачен­ных сумм разрешаются вышестоящими органами или учреж­дениями, осуществляющими социальное обеспечение, и (или) судом, а при несогласии с их решением - в судебном порядке.

В разных федеральных законах допускаются различные сочетания указанных вариантов, но не установлено никакого особого порядка их рассмотрения. В соответствии со ст.46 Конституции РФ нарушенное право может быть защищено в суде и без обращения в вышестоящий орган (учреждение). Очевидно, что при рассмотрении спора вышестоящими орга­нами возникают административно-процессуальные отноше­ния, а при разрешении его судом - гражданско-процессуальные.

Анализ сущности отношений по социальному обеспече­нию позволяет сформулировать следующее определение.

Предмет права социального обеспечения образуют иму­щественные отношения публичного характера, складыва­ющиеся в рамках государственной системы по предостав­лению денежных выплат, медицинских и социальных услуг, различных мер социальной поддержки лицам, пострадавшим в результате наступления социальных рисков, указанных в законе, а также процедурные отношения по их назначению.

Наличие общественной потребности в материальной за­щите человека от социального риска является предпосылкой для разработки и принятия особой группы правовых норм, система которых образует самостоятельную отрасль российс­кого права - право социального обеспечения.

Сегодня право социального обеспечения является одной из самых динамично развивающихся отраслей российского права.