2. Социальные пособия

Согласно Федеральному закону № 122 от 22.08.2004г. с 1 января 2005г. финансирование государственной социальной помощи передано в ведение субъектов РФ. Во многих субъектах РФ необходимые нормативные акты уже приняты и введены в действие, в других - они разрабатываются.

Рассмотрим правовое регулирование социальных пособий на примере Закона г. Москвы от 03.11.2004г. № 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы".

Право на социальное пособие (ежемесячную, городскую денежную выплату) имеют следующие категории граждан из числа пенсионеров:

• труженики тыла; .

• ветераны труда и приравненные к ним лица;

• реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий.

При наличии права на выплату по нескольким основаниям предоставляется одна - самая высокая по размеру.

Выплата назначается органами социальной защиты в следующих размерах:

• реабилитированным лицам и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, -350руб. в месяц;

• труженикам тыла - 300руб. в месяц;

• ветеранам труда и приравненным к ним лицам - 200руб. в месяц.

Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в соответствии с Законом г. Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий год.

С 01.01.2006г. указанные лица будут иметь право на получение набора городских мер социальной поддержки в виде услуг либо в денежном выражении.

В перечень городских мер социальной поддержки входят:

• бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

• льготный (бесплатный или со скидкой) отпуск лекарств по рецептам врачей;

• льготный (бесплатный или со скидкой) проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

На 2005г. установлена следующая ежемесячная стоимость городских мер социальной поддержки:

• бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) -100 рублей;

• бесплатный отпуск лекарств по рецептам враней-300рублей;

• 50-процентная скидка со стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, -150 рублей;

• льготный проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения - 50 рублей.

Приведенные суммы будут пересматриваться ежегодно соответствии с Законом г. Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий год.

Органами социальной защиты составлен и ведется общегородской регистр получателей мер социальной поддержки. Он содержит необходимые сведения о гражданах, постоянно проживающих в Москве и имеющих право на получение социальной поддержки (помощи).

Регистр и Реестр получателей являются информационными ресурсами г. Москвы и имеют статус официальных источников городской информации.

Студенты должны знать круг лиц, имеющих право на получение социального пособия, размеры пособий, установленные в субъектах РФ по месту своего жительства.

3. СУБСИДИИ

Субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых социальных услуг.

Федеральным законом от 23.12.2004г. №173 "О федеральном бюджете на 2005 год" в составе федерального бюджета образован Федеральный фонд («финансирования социальных расходов на 2005г. в сумме 22 997 732-00 тыс. рублей.

Средства этого фонда направляются в воде субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ:

• на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с решениями высших органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в сумме 6 300 000-00 тыс. руб.;

• на финансирование мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в сумме 1 697 732-00 тыс. руб.;

• на Социальную поддержку ветеранов труда и тружеников тыла в сумме 11 000 000-00 тыс. руб. с распределением по субъектам РФ;

• на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, в сумме 4 000 000-00 тыс. руб. с распределением по субъектам РФ.

Условия предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг регулируются Постановлением Правительства РФ от 30.08.2004г. №444. В соответствии с ним для получения субсидий необходимо представить в органы социальной защиты по месту постоянного жительства следующие документы:

• заявление;

• документы о составе семьи заявителя;

• копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением;

• документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о предоставлении субсидии;

• документы, содержащие свёдения о суммах платежей за жилье и коммунальные услуги, начисленных за последний месяц, и о наличии (отсутствии) Просроченной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;

• копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и членов его семьи;

• копии документов, удостоверяющих гражданство РФ заявителя и членов его семьи.

Представление неполных или недостоверных сведений является основанием для отказа в назначении субсидии. В заявлении должно быть выражено согласие заявителя и чле­нов его семьи на проверку в налоговых и таможенных органах представленных сведений о доходах.

Орган социальной защиты обязан рассмотреть заявление в течение 10 дней и принять решение о предоставлении субсидии или об отказе в этом, рассчитать размер субсидии и уведомить о принятом решении заинтересованных лиц.

Получатель субсидии обязан сообщать течение 15 дней о наступлении событий, которые влекут за собой изменение условий предоставления субсидии и ее размера (например, состава семьи, места жительства, доходов членов семьи).

Обязанность представления сведений об изменении Доходов возникает:

• у семей, имевших на момент обращения за субсидией среднедушевой доход выше прожиточного минимума, - если, этот доход увеличился более чем на 20%;

• у семей, имевших на момент обращения за субсидией среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, - если этот доход увеличился до величины, равной или превышаю­щей прожиточный минимум.

Перечисленные недобросовестному получателю средства засчитываются в счет будущих субсидий, а при отсутствии права на получение и отказе возместить добровольно - взыскиваются в судебном порядке

Субсидии предоставляются сроком на шесть месяцев. Органы власти субъектов РФ могут устанавливать иные сроки.

Субсидии начисляются помесячно; Исключение составляет субсидия на приобретение твердых видов топлива при наличии печного отопления, которая начисляется один раз в полгода, если иное не установлено законодательством субъекта РФ.

При определении размера субсидии учитываются расходы семьи на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и дополнительной жилой площади, предоставляемой по состоянию здоровья. Расчеты производятся исходя из нормативов потребления коммунальных. услуг (электроснабжение, газоснабжение, включая газ в баллонах, водоснабжение, канализацию, горячее водоснабжение, отопление, приобретение и доставку твердого топлива при печном отоплении) и вывоза бытовых отходов.

При определении размера субсидии гражданам, оплачивающим электрическую и тепловую энергию, воду и сетевой газ по показаниям приборов учета, расходы на оплату коммунальных услуг исчисляются исходя из нормативов их потребления. Если получателям субсидии предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в виде уменьшения размера платежа, расхода на оплату жилья и коммунальных услуг уменьшаются на размер скидок. Если льготы по оплате жилья и коммунальных услуг имеют форму денежной компенсации, то расходы на оплату жилья и коммунальных услуг уменьшению не подлежат.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2004г. № 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммуналь­ных услуг" установлены две формулы расчета их размеров: одна - для семей со среднедушевым доходом выше прожи­точного минимума, другая - для семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.

Размер субсидии не должен превышать фактических рас­ходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг.

При изменении цен и тарифов, а также условий и порядка предоставления субсидий на территории субъекта РФ перерасчет размере» субсидий производится без истребования у получателей каких-либо документов.

Для назначения субсидии доход семьи определяется за шесть календарных месяцев, предшествующих обращению. В состав семьи входят совместно проживающие, супруги, их дети (в том числе усыновленные) и родители (усыновители). Другие лица могут быть признаны членами семьи заявителя, если они проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство. Состоящие в браке родители (усыновители), одинокий родитель (усыновитель) и их несовершеннолетние дети, а также супруги считаются членами одной семьи независимо от того, раздельно или совместно они проживают.

Совокупный доход семьи рассчитывается в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003г. N944 "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их мало­имущими и оказания им государственной социальной помо­щи", Постановлением Правительства РФ от 20:08.2003г. №512 "О Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" и другими нормативными актами.

Совокупный доход семьи равен произведению среднедушевого дохода на количество членов семьи, имеющих право на субсидии.

Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются также отдельным категориям граждан (например,' военнослужащим по контракту) по решению высших органа исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Субсидии перечисляются на банковские счета получателей или вклады до востребования (персонифицированные социальные счета).

Лицам, которые по состоянию здоровья, не имеют возможности открыть персонифицированные социальные счета и пользоваться ими, выплата субсидий может осуществляться через организации связи либо иным способом. Оформление персонифицированных социальных счетов осуществляется постепенно, по мере организации работы по исчислению среднедушевого дохода семьи или одинокого гражданина.

До перехода к перечислению субсидий на персонифицированные социальные счета размер начисленных платежей за жилье и коммунальные услуги, подлежащих оплате, уменьшается на величину субсидий.

Финансирование субсидий производится из средств местных бюджетов, бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга и передаваемой им целевой финансовой помощи из бюджетов субьектов РФ.

Контроль за своевременностью и полнотой оплаты жилья и коммунальных услуг получателями субсидий осуществляют органы социальной защиты на основании данных, получаемых от наймодателей и организаций, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги.

Органы социальной защиты могут приостанавливать пере­числение субсидии в случаях:

• неоплаты жилья и коммунальных услуг в течение трех месяцев подряд;

• не сообщения получателем субсидии об изменении уровня доходов.

Выплата субсидии приостанавливается до выяснения причин задержки оплаты жилья и коммунальных услуг, полного погашения текущей задолженности или согласования сроков ее погашения.

Предоставление субсидии прекращается в случаях:

• изменения места постоянного жительства, состава и дохода семьи;

• представления получателем субсидии и членами его семьи заведомо недостоверной информации;

• истечения срока погашения задолженности, согласованного с органом социальной защиты, при отсутствии уважительной причины задержки оплаты жилья и коммунальных услуг

Возврат необоснованно полученной субсидии может производиться в добровольном порядке* а в случае отказа получателя - взыскиваться в судебном порядке по иску органа социальной защиты.

Студентам следует знать основания и порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.