3. Классификация нормативно-правовых актов

Источники права социального обеспечения, как и других отраслей права, можно классифицировать по следующим признакам:

1. по юридической силе;

2. по сфере их действия;

3. по органам, принявшим нормативный акт;

4. по форме акта;

5. по правовым институтам.

В основе самой распространенной классификации норма­тивно-правовых актов лежит их юридическая сила, которая определяется компетенцией и положением органа, его издав­шего, в системе правотворческих органов. По данному Приз­наку все нормативно-правовые акты делятся на законы и под­законные акты.

Закон - это нормативный акт, принятый высшим законода­тельным органом государства с соблюдением особой проце­дуры. Законы являются основным источником права социаль­ного обеспечения.

Среди законов особое место принадлежит Конституции РФ, которая РФ является юридической базой для всего законодательства страны, в том числе и в области социаль­ного обеспечения. Первостепенное значение имеет ст.7, ха­рактеризующая основы конституционного строя РФ по целе­вой направленности социальной политики. Права человека в сфере социального обеспечения изложены в раде статей Конституции РФ (ст.ст.38-41).

Осуществление названных прав производится путем пе­ревода конституционных предписаний в плоскость отрасле­вого законодательства о социальном обеспечении, разработ­ки процедурных форм их реализации и способов защиты. Зап­рещено издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека. Последние могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необ­ходимо в целях защиты конституционного строя, нравствен­ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес­печения обороны страны и безопасности государства (ст.55 Конституции РФ).

Важнейшей юридической гарантией права человека на со­циальное обеспечение является право обжаловать действия государственных органов и учреждений, предоставляющих социальное обеспечение, в суд. Это право получило вопло­щение в отраслевых законах под влиянием ст.46 Конституции РФ. Следует напомнить, что в советский период споры по вопросам социального обеспечения рассматривались только вышестоящими органами в порядке подчиненности.

С точки зрений организации содержания законы принято делить на кодифицированные и обыкновенные (или текущие).

Единого кодифицированного закона (типа кодекса), охва­тывающего всю совокупность отношений, в сфере социального обеспечения до сих пор не принято, хотя эта проблема ос­тается чрезвычайно актуальной. Разработка Кодекса социа­льного обеспечения (КСО РФ) позволила бы не только упоря­дочить правовое регулирование и устранить противоречия, порождаемые отсутствием системного подхода, но и поднять на более высокий качественный уровень содержание норма­тивного материала.

Кодекс социального обеспечения нельзя заменить отдель­ными кодифицированными законами, число которых постоян­но растет, т.к. это не решает проблемы в целом. Кодифициро­ванными законами являются: ФЗ от 19.05.1995г. "О государ­ственных пособиях гражданам, имеющим детей", ФЗ от 10.12.95г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", ФЗ от 16.07.1999г. "Об основах обя­зательного социального страхования".

Среди источников права социального обеспечения необ­ходимо назвать и кодифицированные законы смешанного типа, регулирующие общественные отношения, образующие предметы различных отраслей. В частности, нормы социаль­ного обеспечения содержатся в Основах законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22.07.1993п, Законе РФ от 19.04.1991г. "О занятости населения в РФ" и др.

Текущие законы касаются отдельных видов социального обеспечения например, трудовых пенсий, пенсий за выслугу лети пр.).

Сфера действия законов обусловливается федератив­ным устройством государства. В соответствии со ст.72 Конс­титуции РФ координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защи­та, включая социальное обеспечение, находится в совмест­ной ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это озна­чает, что нормативно-правовые акты по вопросам социаль­ного обеспечения могут приниматься на федеральном й реги­ональном уровне. К исключительной компетенций федерации относится определение основ федеральной политик и при­нятие федеральных программ в области социального разви­тия, утверждение федерального бюджета, введение федера­льных налогов и сборов, служащих источником финансирова­ния пенсий, пособий, компенсаций, субсидий, льгот и оплаты медицинских и социальных услуг. . Определенной компетенцией в области социального обес­печения обладают и органы местного самоуправления. Феде­ральным законом от 06.10.2003г. "Об общих принципах мес­тного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены.организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи беременным женщинам и матерям, предоставление жилых помещений малоимущим лицам, ор­ганизация ритуальных услуг и др.

Согласно ст.85 Бюджетного кодекса РФ меры социальной защиты населения финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Поэтому правотворческая акти­вность законодательных органов всех уровней в данной сфе­ре отношений ограничивается бюджетными возможностями.

В случае расхождения федеральных законов с законами субъектов РФ действуют федеральные законы. Согласно ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоре­чить федеральным законам, принятым по предметам исклю­чительного ведения РФ или же предметам совместного веде­ния РФ и субъектов федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, дейст­вует федеральный закон. Это же правило применяется й в отношении актов органов местного самоуправления.

Региональное законотворчество в сфере социального обе­спечения динамично развивается. Законами субъектов РФ регулируются условия предоставления адресной социальной помощи; утвержд ается состав потребительской корзины и ве­личина прожиточного минимума; закрепляются стандарты максимально допустимой доли расходов на оплату жилищных и коммунальных услуги в совокупном доходе семьи; вводятся дополнительные пенсии для престарелых граждан и пособия в связи с рождением детей; опред еляется порядок исчисле­ния выслуги лет государственных служащих в органах власти субъектов РФ и решаются другие вопросы.

Разновидностью классификации по сфере действия явля­ется объединение источников по кругу лиц.

Речь идет о дифференциации социального обеспечения с учетом субъектов, нуждающихся в особой социальной защите (женщины, дети, инвалиды, престарелые) и их материаль­ного положения. Дифференциация осуществляется с помощью специальных законов и норм, которыми устанавливаются раз­личные льготы.

Иные нормативные правовые акты по социальному обеспечению имеют форму: указов Президента РФ, постанов- пений Правительства РФ правил, инструкций, приказов и дру­гих нормативных актов министерств, ведомств и органов ис­полнительной власти субъектов РФ.

Указы Президента РФ, имеющие нормативный характер, устраняют противоречия и восполняют пробелы федерального законодательства, вводят дополнительные виды обеспечения.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. №1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" госуда­рственная система пенсионного обеспечения была кардинальным. образом реорганизована. Полномочия по выплате трудовых пенсий были закреплены за Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФР) и его территориальными органами, которые не входят в систему органов исполнительной власти.

Указы Президент РФ касаются широкого круга вопросов социального обеспечения. В частности, Указом Президента РФ от 17.12.2002г. утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государствен­ной службы для назначения пенсии за выслугу лет федераль­ных государственных служащих; Указом Президента РФ от 26.06.01 г. повышен размер компенсационной выплаты нера­ботающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными; Указом Президента РФ от 25.09.99г. утверждено Положение о порядке и условиях присвоения зва­ния "Ветеран труда" и т.п.

Постановления Правительства РФ не только координи­руют деятельность органов государственной власти по реали­зации принятых федеральных законов и Указов Президента РФ, но и определяют стратегию социальной защиты отдель­ных категорий граждан.

Правительством РФ установлены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом кото­рых назначаются досрочные трудовые пенсии.

Ежеквартально Правительство РФ утверждает величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и для основных социально-демографических фупп, с учетом которой предоставляется государственная социальная помощь.

Довольно активное участие в нормотворчестве по социа­льному обеспечению в пределах своей компетенции прини­мают министерства и ведомства. Министерство здравоохра­нения и социального развития Российской Федерации явля­ется центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области здравоохране­ния, социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми, женщин и детей, а также нуждающихся в государст­венной поддержке других фупп населения. В ведении этого министерства находится разработка предложений по совер­шенствованию законодательства о социальном обеспечении, подготовка по поручениям Правительства РФ заключений по проектам, законов, а также нормативных актов министерств и ведомств РФ, обобщение практики применения законодате­льства и обеспечение единообразного его применения на всей территории РФ.

Большое количество нормативных правовых актов прини­мается органами исполнительной власти (например, Прави­тельством РФ, Министерством финансов РФ) совместно с государственными внебюджетными фондами - Пенсионным фондом, Фондом обязательного социального страхования, Фе­деральным фондом обязательного медицинского страхования.