2. Международно-правовые акты

Международно-правовое регулирование выражается в разработке международных стандартов в области социаль­ного обеспечения. Его задачами являются также гармониза­ция и координация законодательства разных стран по вопро­сам сохранения приобретаемых прав при переезде граждани­на из одного государства в другое в процессе трудовой деяте­льности, а также сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия в случаях изменения страны постоянного местожительства.

Международные акты, содержащие нормы социального обеспечения, принято классифицировать по различным приз­накам: географической сфере действия, по кругу лиц, по юри­дической силе и др.

По географической сфере действия международные нормы о социальном обеспечении можно объединить в сле­дующие группы: универсальные, которые должны выполнять­ся во всех государствах мира; региональные, действующие только в пределах конкретного региона; двухсторонние, обя­зательные только для стран-участников.

В основе разделения международных актов по кругу лиц лежат особенности субъектов. Субъектная дифференциация наглядно проявляется в Конвенциях МОТ (№156 (1981г.) о трудящихся с семейными обязанностями; № 143 (1975г.) о трудящихся-мигрантах; №169(1989г.) о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни) и актах других международных организаций.

По юридической силе международные источники права социального обеспечения можно классифицировать на:

1. акты, обязательные для исполнения государствами-уча­стниками международной организаций, без ратификации;

1. акты, обязательные для исполнения после совершения компетентным государственным органом установленных на­циональным законодательством действий (подписания, рати­фикации и т.п.);

1. акты, не подлежащие ратификац ии и не обязательные для исполнения.

К первой группе относятся учредительные документы ме­ждународных организаций. Нормы, содержащиеся в учреди­тельных договорах, имеют прямое действие, т.е. не нуждаю­тся в ратификации. Они имеют приоритет по отношению к внутригосударственному праву и порождают юридические обязательства для государств-членов международной организации, приводят в действие средства международного конт­роля и предусматривают ответственность за неисполнение. • Ко второй группе относятся документы ООН, МОТ,-акты региональных международных организаций, включая между­народные договоры, обязательные для соблюдения только поел ©ратификации компетентным государственным органом.

Ратификация международного документа - это юридичес­кий акт, совершая который государство заявляет о его полном признании и берет на себя обязательство привести в соответ­ствие с ним внутреннее законодательство страны и практику. Международные договоры РФ, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, а также требующие изменения действующего законодательства, под­лежат обязательной ратификаций.

С момента вступления в силу договора у государства, как субъекта международного права, возникает юридическая обя­занность исполнения договора.

В эту группу входит Международный пакт ООН об эконо­мических, социальных и культурных правах 1966г., в котором правам в области социального обеспечения посвящено нес­колько статей. Участвующие в нем государства признают пра­во каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст.9); право на достаточный жизнен­ный уровень, включая право на свободу от голода (ст. 11); на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12).

Среди важнейших актов ООН следует выделить Конвен­цию ООН о правах ребенка 1989г., ратифицированную СССР 13.06.1990г. Конвенция касается широко круга гражданских и социально-экономических прав ребенка. В частности, госу­дарства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья (ст.24),право на социальное обеспечение, включая социаль­ное страхование (ст.26), право на уровень жизни, необходи­мый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (ст.27) и т.п.

В качестве примера двусторонних договоров можно при­вести Договор между Российской Федерацией и Королевс­твом Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994г. Этот Договор распространяется на пособия по временной нетрудо­способности, семейные пособия, пособия в связи с несчаст­ным случаем на производстве и профессиональным заболе­ванием, пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Третью группу составляют документы, не являющиеся международными договорами. Они содержат в основном нормы рекомендательного характера. Наиболее важными из них являются декларации ООН и рекомендации МОТ по вопро­сам социального обеспечения, например, Всеобщая деклара­ция прав человека 1948г., Декларация социального прогресса и развития 1969г. и др.

Интегрируясь в мировую экономическую систему, Россия ведет активную работу по ратификации и подготовке к рати­фикации международных договоров в области труда и социа­льного обеспечения. Начиная с 1998г.” Российская Федерация уже ратифицировала 6 конвенций МОТ. Перечень конвенций, ратификаций которых придается первостепенное значение, является приложением к Генеральному Соглашению между общероссийскими объединениями профсоюзов, общерос­сийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007гг. В нем указаны такие основополагающие конвенции МОТ по вопросам социального обеспечения как Конвенция № 102 "О минимальных нормах социального обес­печения" (1952г.); Конвенция № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962); Конвенция № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982); Конвенция № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988),

Характеризуя международные акты, содержащие нормы социального обеспечения, нельзя не отметить Европейскую социальную хартию (Пересмотренную) 1996г., подписанную Россией 14.09.2000г. В Хартии проводится четкое разграниче­ние мехеду правом на социальное обеспечение (ст. 12) и пра­вом на социальную помощь (ст. 13). Кроме того; ст.ЗО закреп­ляет право на защиту от нищеты и социального отторжения.

¦ Особое место среди международных источников права социального, обеспечения занимают акты стран-участников СНГ. Правам человека в области социального обеспечения посвящена Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995г.

Договор об углублении интеграции в экономической и гума­нитарной областях от 29.03.1996г. между Беларусью, Казах­станом, Кыргызстаном и Россией закрепляет в качестве глав­ной перспективной цепи - создание Сообщества интегриро­ванных государств.

Реализация указанной цели невозможна без расширения процесса миграции рабочей силы. Правовое регулирование миграции трудоспособного населения в рамках СНГ, обеспе­чение социальной защиты мигрантов и членов их семей осу­ществляется на основе Соглашения о сотрудничестве в обла­сти трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов от 15.04.1994г.

Первым шагом на пути гармонизации национального зако­нодательства в области социального обеспечения стало Сог­лашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., которое подписали Армения, Бе­ларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Тад­жикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные действующим, а также будущим законода­тельством.

Государства СНГ подписали уже целый ряд Соглашений по вопросам социального обеспечения: Соглашение о поряд­ке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых государств от 24.12.93г., Соглаше­ние об оказании медицинской помощи гражданам государств- участников Содружества Независимых государств 1996г. и др.

Большой круг вопросов социального обеспечения регули­руется межправительственными соглашениями государств- участников СНГ: Соглашение между Правительством Россий­ской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур от 27.04.1996г., Соглашение между Правительством РФ и Прави­тельством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в 'области пенсионного обеспечения от 10.02.1995г. и др.