Задачи:

1. Утин является лицом без гражданства.

1. При каких условиях он может приобрести право на пенсию по старости в России?

2.По решению органов миграционной службы 01.06.05 Корнеевой был предоставлен статус беженца, а 23.09.05 она родила ребенка.

1. На какие виды пособий она имеет право в связи с рождением ребенка?

3. Платонов занимается предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

1. Обязан ли он платить взносы в фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования?

1. Будет ли он иметь право на получение бесплатной медицинской помощи по программе государственных га­рантий и на пособие по временной нетрудоспособности в случае болезни, если он не платил взносов?

4.В июле 2005г. Онищенко исполнилось 50 лет. Его общий трудовой стаж составляет 30 лет, из них 7 лес-на подземной работе.

1. Имеет ли он право на досрочное назначение трудо­вой пенсии по старости?

5.В апреле 2005с Петровой исполнилось 50 лёт. 15 лет она проработала в Мурманске.

2. Имеет ли она право на досрочное назначение трудо­вой пенсии по старости?

6.Варнава обратился в редакцию журнала "Социаль­ная защита" со следующим вопросом. Федеральным за­коном от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлен разный пенсионный возраст для приобретения права на трудовую пенсию По старости: для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет. Он считает, что данная норма является ярким примером дискримина­ции мужчин по признаку пола.

1. Дайте разъяснение от имени редакций журнала.

7.Одинокая пенсионерка Аксенова, получающая пенсию в размере 1903руб. в месяц, обратилась за предоставлением субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг,

1. Какие категории населения и при каких условиях им§- ют право на получение указанной субсидии?

8.Алеша Петухов (12 лет) сбежал из дома из-за посто­янных побоев матери.

' • На какие виды Социальных услуг он имеет право?

9.После окончания 10 классов 15-летний Васильков обратился в службу занятости в целях трудоустройства.

1. Можно ли его признать безработным?

1. Имеет ли он право на пособие по безработице?

Рисунок 7. Принципы права социального обеспечения

Глава IV. Источники права социального обеспечения

План занятия:

1. Понятие и виды Источников права остального обеспечения.

1. Международно-правовые акты.

1. Кпассификация нормативно-правовых актов.

Методические указания

1. Понятие и виды источников права социального обеспечения

Понятие "источник права" является многозначным. В юри­дическом смысле этим понятием обозначают "способ выра­жения государственной воли", способ, с помощью которого правилу поведения государственной властью придается об­щеобязательная сила. В данном аспекте Оно практически сов­падает по содержанию с термином "внешняя форма права" и рассматривается в настоящей главе.

В теории права выделяют следующие виды источников:

1. правовой обычай;

1. нормативный договор;

1. нормативно-правовой акт;

1. прецедент (судебный или административный).

Состав источников конкретной отрасли права определяет­ся природой регулируемых ею отношений.¹

Важнейшей функцией современного государства является функция социальной защиты населения. В цепях сохранения социальной стабильности государство владеет на социаль­ное обеспечение средства с учетом своих экономических воз­можностей и создает соответствующие государственные стру­ктуры. Именно поэтому веления государственных органе” от­носительно видов социального обеспечения, условий их пре­доставления и размеров облекаются в форму нормативно- правовых актов, которые служат основным источником пра­ва социального обеспечения. В советский период они были не только основным, но и единственным источником права социального обеспечения. Изменение социально-экономической и политической ситуации в стране привело к расшире­нию состава источников.

Правовая база для этого заложена Конституцией РФ, в соответствии с которой общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы страны (ч.4 ст. 15).

Понятие общепризнанных принципов и норм международ­ного права раскрыто в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003г. "О применении судами общей юрис­дикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Общепризнанные принципы - это основополагающие импера­тивные нормы, т.е. юридически обязательные правила пове­дения, принимаемые и признаваемые всем международным сообществом государств, отклонение от которых недопустимо.

Основным источником таких норм и принципов считается Устав ООН.

Положения официально опубликованных международных договоров могут действовать в Российской Федерации непос­редственно, если для их применения не требуется издания внутригосударственных актов, либо после совершения компе­тентными органами власти установленных законом действий. К таким действиям относятся: подписание, обмен документа­ми, ратификация, утверждение, принятие, присоединение и другие, о которых условились договаривающиеся стороны (ст.6 ФЗ от 15.07.1995г. "О международных договорах РФ").

Нормы международных договоров имеют преимуществен­ную силу перед российскими законами, если они содержат иные правила поведения. Они обязательны для судов при рассмотрении гражданских, уголовных и административных и других дел.

В последние гады в научной и учебной литературе в качес­тве источника права социального обеспечения указываются локальные акты, принимаемые непосредственно в органи­зации, в том числе, локальные нормы, включаемые в коллек­тивные договоры.¹

В теории права коллективные договоры признаются нор­мативными договорами, содержащими общеобязательные правила поведения. Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их пред­ставителей (ст.40 Трудового кодекса РФ 2001г.). Следовате­льно, сторонами этого договора и возникающих на его основе правоотношений являются работники и работодатель, а исто­чником финансирования дополнительных выплат (например, пенсий) - средства работодателя.

Однозначно определить отраслевую принадлежность отношений, возникающих на основе коллективных договоров, с помощью устоявшихся теоретических концепций не пред­ставляется возможным. Но очевидно, что они имеют частную, а не публичную природу.

Что касается судебного прецедента, то он официально не включается в число источников российского права. Клас­сическое определение судебного прецедента как правила, сформулированного при разрешении конкретного дела и обя­зательного для применения при последующем рассмотрении аналогичных дел, действительно не дает для этого оснований.

Однако следует согласиться с большинством отечествен­ных авторов в том, что судебная власть в лице Конституцион­ного Суда РФ уже фактически осуществляет правотворческие функции. Правда, это относится не ко всем актам Конституци­онного Суда, а только к его решениям в форме постановле­ний. Они принимаются по вопросам о соответствии Конститу­ции РФ законов и других правовых актов, по спорам о разгра­ничении компетенции между органами государственной вла­сти, по жалобам на нарушение конституционных прав и сво­бод граждан и другим.

Постановления Конституционного Суда России являются обязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, организаций, должностных лиц, граж­дан и их объединений.

В деятельности Конституционного Суда РФ рассмотрение обращений, касающихся социального обеспечения, занимает значительное место. В качестве примера можно привести постановление от 16 декабря 1997г. по делу о проверке конс­титуционности абзаца 6 пункта 1 ст.28 Закона РФ от 19.04.91г. "О занятости населения в Российской Федерации" и др.

Правовые позиции Конституционного Суда представляют собой обобщенные выводы, содержащие толкование консти­туционного смысла положений отраслевых законов и иных нормативно-правовых актов. Они обогащают конституцион­ную основу для отраслевого правотворчества, что в полной мере касается и социального обеспечения.

Нельзя не отметить и особое значение для правопримени­тельной практики постановлений Пленума Верховного Суда РФ, решений Верховного Суда РФ по отдельным делам при­нципиального характера и решений нижестоящих судов, сдо­бренных Верховным Судом РФ при кассационном рассмот­рении дел и составлении обзоров судебной практики, опуб­ликованных в официальных изданиях.

Довольно часто постановления Пленума Верховного Суда РФ содержат положения, фактически восполняющие пробелы действующего законодательства. В качестве иллюстрации можно привести постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14,12.2000г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии с ним суд вправе удо­влетворить требование истца об индексации сумм возме­щения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом индекса роста потребитель­ских цен, рассчитанного государственными органами статис­тики РФ.

Студентам следует хорошо усвоить разницу между мате­риальными и формально-юридическими источниками права, понимать сущность современных теоретических взглядов на систему источников российского права.