4. Гарантированность социального обеспечения при наступлении социального риска.

Новые экономические условия привели к возникновению новых для нашей страны социальных рисков. Одним из них является безработица. Низкий уровень безработицы имеется в тех субъектах, где размещены предприятия топливно-энер­гетического комплекса.

Бедность также стала повседневной реальностью.

Показатели уровня жизни населения/соотношение между минимальными размерами оплаты труда, пенсий, других со­циальных выплат и прожиточным минимумом, находится на социально опасном уровне. Борьба с бедностью является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Перед Правительством поставлена задача по­вышения размера базовой части трудовых пенсий до величины прожиточного минимумак2008г. Успешное решение этой задачи требует комплексного подхода и прежде всего, рефор­мы системы оплаты труда, выведения ее из тени. ^! В условиях сложной политической обстановки в России постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с кото­рыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в краткосрочной-социальной помощи. В 90-х годах в России вновь появились беспризорные дети, количество которых точно неизвестно. По оценкам экспертов, в стране насчитывается около 2 миллионов бездомных детей. Для их социальной реабилитации создаются специализиро­ваны учреждения: центры для несовершеннолетних; соци­альные приюты для детей и подростков; центры помощи де­тям, оставшимся без попечения родителей и др.

Принцип гарантированное социального обеспечения вы­ражает идею об обеспечении при наступлении любого из об­щепризнанных социальных рисков: болезнь, безработица, старость, трудовое увечье или профессиональное заболева­ние, многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, бедность, потребность в медицинской помо­щи. Перечень указанных социальных рисков содержится в Федеральном законе от 16.07.1999г. №165 "Об основах обяза­тельного социального страхования".

Законодательство о социальном обеспечении быстро из­меняется, чутко реагируя на новые социальные риски. Их гла­вный признак заключается в обусловленности объективными причинами, не зависящими от вопи физических лиц.

5. Ориентация уровня социального

ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ

Конституция РФ 1993г. провозглашает Россию социаль­ным государством, политика которого направлена на созда­ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Достойная жизнь предполагает наличие средств, необходимых для удовлетворения не только минимальных физиологических потребностей, но и социальных и духовных интересов личности.

Однако сегодня не достигают величины прожиточного ми­нимума не только минимальные размеры пенсий, но и сред­ние и даже максимальные. Это означает, что отечественная пенсионная система находится в кризисе. Пытаясь его прео­долеть, правительство лечит следствие, а не причину, пос­кольку изменяет лишь механизм исчисления пенсий. Однако любая методика расчета пенсий имеет как достоинства, так и недостатки. В мировой практике встречается несколько ^особое исчисления пенсий по старости. В частности, пен­сия по старости может рассчитываться в процентном отношении от прежнего среднего заработка пенсионера за весь пе­риод трудовой деятельности, либо за любые 5-10 лет стажа с наиболее высоким заработком по выбору, пенсионера или непосредственно перед уходом на пенсию.

Такой способ исчисления пенсий по старости применяется в Бельгии, Италии, Португалии, Франции. При этом заработок, как правило, ограничивается максимальной суммой. Но обя­зательной нормой является использование одних и тех же пределов заработка для исчисления пенсий й уплаты пенси­онных взносов.

В некоторых странах (Великобритания, Греция, Дания, Ир­ландия, Нидерланды) пенсия по старости складывается из двух частей - базовой и дополнительной (корпоративной или профессиональной). Размер базовой части устанавливается -в фиксированной сумме, а дополнительной - в процентах от прежнего заработка.

Соотношение между прежним заработком пенсионера и средней заработной платой в стране используется при исчис­лении пенсий в Германии.

Пенсии по инвалидности определяются в процентах от прежнего заработка инвалида с учетом степени утраты тру­доспособности и наличия иждивенцев. Пенсии по случаю по­тери кормильца в большинстве стран пропорциональны раз­меру пенсии по старости, право на которую приобрел бы кор­милец по достижении пенсионного возраста. Их размеры по­вышаются при наличии нетрудоспособных иждивенцев.

Пособия по безработице, по временной нетрудоспособ­ности, по беременности и родам рассчитываются в процен­тном отношении от прежнего заработка.

Размеры социальных пенсий и пособий устанавливаются на уровне прожиточного минимума; величина которого зави­сит от многих факторов^ Но в любом случае она позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные, и духовные потребности человека. Кроме того, при наличии особых потребностей (например, у инвалидов) к социальным пенсиям и пособиям могут выплачиваться надбавки за счет средств местных бюджетов.

Что касается России, то размеры пенсий и пособий оста­ются низкими. Единственным исключением с 1918г. являлось пособие по беременности и родам, которое достигало 100% утраченного среднего заработка. Однако с 2003г. его размер ограничивается максимальной суммой независимо от величи­ны заработка.

Пособие по безработице рассчитывается в процентах от прежнего заработка (75%, 60%, 40%), но не может быть ниже или выше установленных законом пределов.

Возможность одновременного получения различных видов социального обеспечения всегда рассматривалось как досто­инство отечественной системы. Это относится к ситуации, когда одно и тоже обстоятельство влечет возникновение пра­ва на несколько видов пособий, услуг й льгот. В частности, установление инвалидности И или III степени дает право на получение базовой части трудовой пенсии по инвалидности в повышенном размере с учетом иждивенцев, бесплатное протезирование, бесплатное или льготное приобретение ле­карств, льготы по оплате коммунальных услуг и пр. В связи с рождением ребенка мать приобретает право на единовремен­ное пособие, на пособие по беременности и родам, на посо­бие по уходу за ребенком до 1.5 лет. В совокупности с пенси­ями и пособиями, предоставление бесплатных или частично- платных услуг увеличивает реальные доходы их получателей. Именно низкий уровень социального обеспечения привел к созданию в нашей стране разветвленной системы льгот, не имеющей аналогов в мире.

В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" прожив точный минимум предназначается для определения устанав­ливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, по­собий и других социальных выплат.

Однако содержание Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" свидетельст­вует о том. что причина прожиточного минимума учитывается при определении размера трудовой пенсии лишь косвенно. В целях поэтапного приближения к прожиточному минимуму размеры базовой части трудовой пенсии могут повышаться федеральными законами одновременно с утверждением фе­дерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Что касается обеспечения сверх прожиточного минимума, то рыночная экономика предполагает личное участие в созда­нии финансовой базы социального обеспечения. Эта идея заложена в пенсионное обеспечение в виде накопительной части пенсии.

Однако нет никаких гарантий, что размер накопительной части пенсии будет достаточным для обеспечения достойной жизни.

Сегодня можно лишь весьма приблизительно предсказать темпы инфляции уровень цен к 01.01.201 3г., когда возникнет право на эту часть пенсии.

Механизм соизмерения всех видов краткосрочных пособий (по безработице, по временной нетрудоспособности, по бере­менности и родам и других) с прежней заработной платой (трудовым доходом) является вполне приемлемым, поскольку именно она формирует уровень жизни человека и при норма­льно функционирующей экономике позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные и духовные пот­ребности человека.

Помимо прежней заработной платы на уровень жизни лиц, пострадавших от социального риска, существенное влияние оказывают индивидуальные потребности, связанные с состо­янием здоровья, наличием детей и другими факторами. Ука­занные обстоятельства должны находить отражение в право­вом регулировании. На достижение этой цели направлена система надбавок к пенсиям и пособиям, а также льготы по оплате различных видов услуг. Однако действующие надбав­ки установлены в твердых суммах, не позволяющих удовлет­ворять необходимые потребности нетрудоспособных иждивенцев.

Для сохранения реальных размеров пенсий в мировой практике не создано никаких других способе”, кроме их индек­сации в соответствии с ростом цен или средней заработной платы в стране. Эти механизмы закреплены ив российском законодательстве. Поэтому задачей государства является не­укоснительное соблюдение им же установленных правил, прекращение практики занижения фактических темпов инфляции сдерживания роста заработной платы в стране.