3. Дифференциация условий, опрёделякицих право “а социальное обеспечение

Система общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечений, является сложной и многообраз­ной. Социальное обеспечение не может игнорировать такие факторы, как пол, возраст. условия прошлого труда, состо­яние здоровья и прочие обстоятельства, влияющие на трудос­пособность и во “многих случаях приводящие к утрате источ­ника средств существования. Они непосредственно отража­ются в содержании конкретных институтов и норм, обусловли­вают их дифференциацию. Критерии дифференциации могут иметь никакой связи с субъектом отношений, т.е. носить объективный характер: природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия прошлого труда, либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например, физиологоческих особенностей и состо­яния здоровья(женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Нормы. освобождающие от исполнения части материаль­ны^ обязанностей или устанавливающие дополнительные права для отдельных категорий населения, либо для лиц, имеющих особые заслуги перед государством, являются спе­циальными нормами (льготами). В юридической литературе льготы обычно рассматривают как исключение из общих пра­вил, отклонение от единых требований, способ юридической дифференциации либо в качестве средства наиболее полно­го удовлетворения потребностей субъектов-получателей.

С помощью льгот физические лица, являющиеся субъек­тами права социального обеспечения, получают дополни­тельные права или освобождаются от исполнения части обя­занностей (например, бесплатный проезд на городском тран­спорте, бесплатная выдача лекарств и т.п.).

Льготы можно классифицировать по:

1. субъектам (пенсионеры, инвалиды, Герои СССР и РФ, ликвидаторы аварии на ЧАЭС и пр.);

1. содержанию (бесплатный проезд на транспорте, бесплат­ное получение лекарств, освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг, бесплатная установка телефона и др.);

1. источникам финансирования (страховые взносы, бюдже­ты различных уровней) и другим признакам.

Дифференциация объективно необходима в целях вырав­нивания материального положения различных групп социаль­но незащищенных граждан и восстановления их статуса как полноценных членов общества. Однако дифференциация не должна быть чрезмерной, не должна возлагать на систему социального обеспечения слишком большую финансовую нагрузку.

Вместе с тем, льготное пенсионное обеспечение должно быть сохранено для работников технических отраслей экономики, в которых улучшение условий труда невозможно по объектив­ным причинам. В дальнейшем дифференциация пенсионного обеспечения в связи с условиями труда будет осуществляться с помощью профессионального пенсионного страхования, законопроект о котором находится в стадии разработки.

Условия предоставления социальной помощи дифферен­цируются в зависимости от среднедушевого дохода, возраста, состояния здоровья и других факторов.

В 2004г. на основе мониторинга системы льгот произве­дено их упорядочение. Вместо предоставления льгот в нату­ральной форме правительство осуществило их монетизацию. Основным направлением оказания социальной помощи инва­лидам и участникам Великой Отечественной войны, ветера­нам боевых действий, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и некоторым другим категориям населения становится предоставление набора социальных услуг. При этом разрешено заменять набор социальных услуг денежной компенсацией установленного размера по заявле­нию получателя.

Финансирование большинства прежних льгот и введение новых передано на уровень субъектов РФ и муниципальных образований.