2. Всеобщность права на социальное обеспечение

Всеобщность социального обеспечения выражается в том, что Конституция России устанавливает равную и Одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально значимых обстоятельств получать определенные ви­ды социальных выплат или услуг И не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхожде­ния, места житепьства. имущественного и должностного поло­жения, отношений к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями.

На равных основаниях с гражданами РФ право на социа­льное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашени­ями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Посто­янно проживающими считаются лица, получившие в установ­ленном законом порядке вид на жительство.

Иностранные граждане, временно находящиеся на терри­тории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих международных договоров. Бежен­цам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.

Но принцип всеобщности нельзя понимать как безуслов­ное право на выплаты, медицинские или социальные услуги. Законодательство определяет условия их предоставления. В частности, право на трудовую пенсию по старости возникает только у лиц, достигших пенсионного возраста при наличии установленного страхового стажа.

Принцип всеобщности служит базой для реализации пра­ва на медицинскую помощь и лечение, на государственную помощь в содержании и воспитании детей.

При анализе принципа всеобщности большое значение имеет вопрос о круге лиц, подлежащих обязательному социа­льному страхованию.

В советский период государственное социальное стра­хование распространялось только на рабочих и служащих, работавших по трудовому договору, и не охватывало лиц- выполнивших работы и услуги по гражданско-правовым договорам. Поэтому они не имели права на пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам и др.

В Федеральном законе от 16.07.1999г. "Об основах обяза­тельного социального страхования" сфера охвата опреде­лена недостаточно четко. В ст.1 говорится, что обязательное социальное страхование предназначено для компенсации илй минимизации "последствий изменения материального и(или) социального положения работающих граждан. а в слу­чаях, предусмотренные законодательством Российской Феде­рации, иных категорий граждан вследствие признания их без­работными и наступления иных установленных законодате­льством РФ социальных страховых рисков...".

Действие этого закона распространяется не только на наемных работников, но и на лиц, самостоятельно обеспечи­вающих себя работой, иные категории граждан при условии уплаты ими итог за них страховых взносов на обязательное социальное страхование. Порядок обязательного социально­го страхования неработающих граждан определяется феде­ральными законами о конфетных видах обязательного социа­льного страхования.

Работа по приведению законодательства в соответствие с принципом всеобщности ведется постоянно. В частности, в соответствии со ст. 124 Закона РФ от 20.11.1990г. "О государ­ственных пенсиях в Российской Федерации" выплата назна­ченной пенсии приостанавливалась за время лишения пенси­онера свободы по приговору суца. Постановлением Конститу­ционного Суда от 16.10.1995г. указанное положение признано не соответствующим ст. 19 (части 1 и 2), ст.39 (части 1), ст.52 и 55 (части З) Конституции РФ. Дела граждан. обратившихся в Конституционный Суд, подлежали пересмотру органами со­циальной защиты. Федеральным органам законодательной ^исполнительной власти было поручено определить порядок выплаты назначенной трудовой пенсии и удержаний из нее в период нахождения пенсионера в местах лишения свободы.

Новые федеральные законы, принятые в рамках реформы пенсионного обеспечения - "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 г. не предусматривают возможности приостановления выплаты осужденным назначенной пенсии. Другим примером развития данного принципа может слу­жить совершенствование системы государственных пособий гражданам, имеющим детей. С 1995г. право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им воз­раста полутора лет имеют не только матери, но и отцы, бабуш­ки, дедушки и другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и подлежащие государст­венному социальному страхованию.

Принцип всеобщности является базовым и при реализа­ции права на государственную социальную помощь малоиму­щими лицами. Но при этом во внимание принимается уровень индивидуального дохода или среднедушевого дохода семьи.

Законодательство освобождает некоторые категории заня­тых граждан от обязательной уплаты взносов на отдельные виды социального страхований. Так, индивидуальные пред­приниматели и адвокаты не подлежат обязательному социа­льному страхованию на случай временной нетрудоспособ­ности, беременности и родов, а, следовательно, не приобре­тают и права на получение соответствующих пособий. Но они могут зарегистрироваться в территориальных отделениях ПФР и ФСС, уплачивать взносы в добровольном порядке и в этом случае будут* иметь право не указанные пособия.