3. Система права социального обеспечения

Современной наукой системность рассматривается в ка­честве одного их фундаментальных свойств объективного мира. Как метод научного познания, системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения объекта (ком­понентный, структурный, функциональный), которые позволя­ют в совокупности дать более глубокое представление о сис­теме в целом.

Центральное место в системном подходе занимает компо­нентный аспект исследования, отвечающий на вопрос, из ка­ких частей состоит системное целое.

Другой важный аспект системного подхода связан с изуче­нием внутренней организации содержания системы, т.е. ее структуры. Применительно к праву структурный анализ озна­чает выявление отраслевого состава, установление места конкретных отраслей в общей системе права, изучение взаи­модействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне отрасли права его применение позволяет определить состав ее институтов, их соотношение и характер воздейст­вия друг на друга.

Функциональный аспект заключается в установлении спо­собов проявления активности системы и ее компонентов. Право занимает ведущее место в механизме социального регулирования.

Компонентами системы права являются: отрасли, институ­ты, нормы права и иные образования занимающие промежу­точное положение (подотрасли, подинституты). Они проявля­ют свое регулятивное свойство лишь в определенных преде­лах и формах. В частности, отрасль обеспечивает регламен­тацию в пределах конкрегной группы общественных отноше­ний, а правовая норма затрагивает лишь отдельные стороны определенного общественного отношения.

Норма может выражать общие, принципиальные положе­ния, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в цепом, либо закреплять правило, каса­ющееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. Руководствуясь этим критерием, нормы отрасли можно группировать на общую и особенную части.

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структу­рированной последовательности в соответствии со специфи­кой регулируемых общественных отношений, в которой мож­но выделить общую и особенную части.¹

К Общей части отрасли права социального обеспечения относятся нормы, выражающие цепи и задами правового регу­лирования, основные права человека в области социального обеспечения, принципы правового регулирования, разграни­чение компетенции РФ, ее субъектов и органов местного са­моуправления в сфере социального обеспечения, виды соци­альных рисков.

Особенную часть составляют нормы, определяющие усло­вия предоставления отдельных видов обеспечения. Эти груп­пы норм образуют институты отрасли права. В качестве при­мера можно назвать следующие институты: трудового и стра­хового стажа, пенсий по старости, по инвалидности, по слу­чаю потери кормильца, за выслугу лет, пособий по безработи­це, по временной нетрудоспособности пр.

Внутри институтов нормы права также располагаются по определенной системе с учетом дифференциации условий обеспечения. В частности, внутри института пенсий по ста­рости можно выделить:

1.общие нормы, определяющие субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, порожда­ющие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений, перерасчет и индексацию пенсий, процеду­ру назначения й выплаты пенсий. Действую указанных норм распространяется на все группы лиц, если они не имеют пра­ва на получение пенсий по старости на основании специальных норм; - ,

2.специальные нормы, закрепляющие право на досроч­ное обеспечение пениями по старости с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда;

3.нормы, регламентирующие условия обеспечения социа­льными пенсиями лиц, не имеющих права на трудовую пенсию.

Комплексными институтами в праве социального обеспе­чения можно назвать институты пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями, бесплатной и частично-платной ме­дицинской помощи, бесплатного и частично-платного социа­льного обслуживания. Указанные комплексные институты охватывают несколько блоков самостоятельных институтов (на­пример, трудовых пенсий и социальных пенсий).

В 70-х годах прошлого века В.С. Андреев Тратил внима­ние на то, что совокупность норм, регулирующих пенсионные отношения, представляет собой более мощное, чем, институт структурное образование, и назвал его подотраслью права социального обеспечения.² Сегодня эту идею поддерживает и развивает В.С.Аракчеев.³

Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер, что обусловливается природой опосредуемых ими общественных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необ­ходимых потребностей граждан в старости” при нетрудоспо­собности, потере кормильца и при наступлении других социа­льных рисков. При этом используется разрешительное регу­лирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено нормами.

Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степе­нью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокуп­ность нормативных актов о социальном обеспечении, облада­ющих внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру отрасли права.

Наиболее последовательное выражение структура отрас­ли получает в едином, консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или кодекса. К сожалению, та­кого нормативного акта в области социального обеспечения до сих лор не принято. Основы законодательства РФ об охра­не здоровья граждан от 22.07.1993г. являются кодифициро­ванным законом, но они содержат лишь нормы, определяю­щие условия и порядок оказания медицинской помощи.

Студентам следует знать систему права социального обес­печения, уметь различать нормы общей и особенной частей в нормативных актах.