17

Норме права присущи как общие, так и специфические признаки.

А. Общие признаки

1. Норма права имеет общий характер, т. е. рассчитана на упорядочение поведения не одного, а многих заранее не пер­сонифицированных лиц. Неконкретность адресата— вот то, что ее отличает, допустим, от судебного решения, акта органа налоговой полиции, где содержится предписание уплачивать алименты или уплатить налоги в двойном размере.

2. Норму права отличает типичность, т. е. она регулирует пове­дение, часто встречающееся, распространенное, массовое (применение труда, выплата заработной платы, заключение догово­ров, неисполнение обязательств).

3. Норме права присуща многократная повторяемость, т. е., урегулировав одну ситуацию, она начинает действовать вновь, если аналогичная ситуация возникает (оплата в очередной раз проезда в транспорте, уплата налогов с вновь полученного дохода, несение ответственности за вновь совершенное правонарушение).

Б. Специфические признаки

1. Нормы права отражают наиболее важные, имеющие ценность для общества, социальной группы или личности общественные отношения. Так, например, режим дня, межличностные отношения в семье, способ прибытия на работу (учебу), использование заработ­ной платы (стипендии) и тому подобные, не столь важные, а точнее малозначимые для общества в целом виды поведения, ими не регулируются. В этих ситуациях действуют нормы морали, традиции, обычаи и другие социальные нормы. Использование же в отмечен­ных случаях норм права было.бы подобно применению пушки для отстрела воробьев.

Однако решение вопроса о том, что является важным для общества в целом (и должно регулироваться нормами права) и что таковым не является, представляет большую сложность. Именно это приводит к принятию законодателем ошибочных норм. На сегод­няшний день таких норм в российском законодательстве немало.

Степень важности отражаемых в юридических нормах социаль­ных явлений и отношений, обусловливает и место, занимаемое нормой в иерархически построенном законодательстве. Нормы, регламентирующие наиболее важные общественные отношения, помещаются в наиболее значимых в юридическом отношении нор­мативно-правовых актах—Конституции, иных законах (формирование парламента, выборы президента, налоги, ответст­венность за преступления), менее важные —в нормативных актах, имеющих меньшую юридическую силу (порядок взимания налогов, оплата проезда в транспорте, выдача заграничного паспорта, полу­чение визы, обмен валюты).

2. Нормы права являются обязательными. Обязательность, не­укоснительность исполнения чаще является внутренним мотивом, убеждением человека, поскольку он видит массовость исполнения нормы со стороны других людей, их распространенность, а также ощущает их практическую целесообразность. Однако если внутрен­ней убежденности в необходимости исполнять норму права окажется недостаточно, то она может быть навязана извне: последует отрица­тельная реакция со стороны государства, коллектива на поведение человека, и он будет принужден выполнить требование нормы. Обязательность юридической нормы моделируется и в самой норме в виде указания на неблагоприятные последствия, которые после­дуют в случае ее неисполнения.

Обязательны для исполнения не только нормы, установленные государством, но и нормы корпоративные. Их исполнение отслеживает коллектив либо его органы управления.

Договорным нормам также присуща обязательность. Их не­укоснительно должны выполнять не только стороны, заключившие договор, но и суд, рассматривающий договорный спор, обязан руководствоваться договорными условиями, исходить из них и рассматривать как данность.

Степень обязательности норм может быть различной. Общеобя­зательность следует, вероятно, признать лишь за Конституцией и Декларацией прав человека. Другие нормы такой общей обязатель­ности не достигают, например законы о выборах, о референдуме адресуются взрослым членам общества, воинские законы — тем, кто является военнообязанным, налоговые законы —тем, кто получает доход, законы о труде —- тем, кто работает и т. д.

3. Нормы права обеспечиваются силой государственного принуж­дения. Это связано с тем, что нормы права регулируют социально значимые связи и их нарушение может вызвать дисбаланс в обществе. Чтобы этого не произошло, общество, стараясь обезопасить себя, возлагает защиту юридических норм на государство. Оно же, применяя меры юридической ответственности в случае их нару­шения, восстанавливает дисбаланс в обществе. Реакция государства может быть различной: сильной, жесткой, если нарушены основные устои общества (лишение свободы, солидные штрафы, освобож­дение от должности и др.), и слабой, если правонарушение не столь °бщественно опасно (выговор, предупреждение, общественное "суждение).

^J Основы российского права

Структура нормы права

Как же действует норма права? Чтобы ответить на этот вопрос, надо узнать, как она устроена.

Структура нормы права объединяет три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза — это часть правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых она подлежит применению. С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения привязывается к конкретному жизненному случаю, к определенному человеку, времени и месту. Например, в соответствии с Семейным кодексом РФ для заключения брака необходимо взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста, помимо того в кодексе указаны и отрицательные условия для заключения брака: отсутствие уже зарегистрированного брака, отсутствие психической болезни и отсутствие близких родственных отношений с лицом, вступающим в брак. Все эти условия в совокупности составляют гипотезу правовой нормы.

Диспозиция — это часть юридической нормы, содержащая само правило поведения (права и обязанности), которому должны следовать лица, вступающие в правоотношение. Диспозиция — это сердцевина, стержень правовой нормы. Продолжая рассматривать пример с брачными отношениями, следует указать на такие права и обязанности супругов, как возможность определять фамилию, место жительства, род занятий, иметь личную, а также общую с супругом собственность, претендовать на материальную поддержку другого в случае наступившей нетрудоспособности и др.

Санкция —часть юридической нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нару­шения правила, предусмотренного диспозицией. Это завершающий структурный элемент юридической нормы, в которой выражается неодобрительное отношение общества, государства, личности к нарушителям нормы права. В вышеприведенном примере санкциями за нарушение брачных обязанностей будут развод, раздел имущества, взыскание алиментов.

Структура нормы может быть представлена в виде следующей формулы: «Если-то-иначе». Элемент «если» соответствует гипотезе нормы, элемент «то»—ее диспозиции, а элемент «иначе»—• санкции.

Трехэлементный состав юридической нормы обеспечивает чет­кое определение необходимого поведения. Отсутствие какого-либо структурного элемента юридической нормы свидетельствует о ее ущербности и приводит к «сбоям» в правовом регулировании. Если нет гипотезы, то норма права теряет связь с конкретными жизнен­ными обстоятельствами, если нет диспозиции, то норма становится беспредметной, поскольку не предлагает варианта поведения. Если у нормы нет санкции, то ее действенность крайне мала, и она может стать всего лишь декларацией. Одним словом, отсутствие хотя бы одного элемента означает, что выдаваемая за норму логическая или словесная конструкция юридическую норму не представляет.

Способы изложения норм права

Следует заметить, что норма права и статья закона — это не одно и то же. Как правило, они не совпадают.

Первый способ: норма права излагается в нескольких статьях закона. Иногда диспозиция и санкция содержатся в одной статье, а гипотезу следует искать в других. По такому принципу построен Уголовный кодекс, где гипотезы выделены в часть Общую. В Гражданском кодексе иначе: санкциям посвящена особая глава в Части I, предусматривающая меры защиты, конкретные же виды договоров (диспозиции) содержатся в Части II.

Второй способ: в одной статье нормативного акта со­держится одновременно несколько норм. Особенно этим отличают­ся статьи Семейного кодекса РФ. Вот пример, когда статья содержит сразу три нормы: «Для усыновления требуется согласие усыновляе­мого, если он достиг десятилетнего возраста. Если до подачи заяв­ления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление в виде исключения может быть произведено без получения согласия усыновляемого. Согласие ребенка на усыновление выдается органами опеки и попечительст­ва».

Третий способ: норма права «разбросана» по разным нормативным актам. Законодатель в этих случаях часто дает отсылку к статье того нормативного акта, где находится недостающая часть нормы, употребляя, к примеру, слова: «ответственность наступает по статье... (далее следует название нормативного акта)». Но бывает и так, что отсылку к конкретной статье законодатель не дает, называя лишь нормативный акт. Так, ст. 211 УК РСФСР гласит: «Нарушение правил дорожного движения, повлекшее... наказывается...». Более "того, встречаются случаи, когда отсутствует и название того нор­мативного акта, где может содержаться недостающая часть нормы. В данном примере обычно употребляется фраза: «Ответственность наступает согласно действующему законодательству». Это самый чеудобный случай изложения правовых норм и было бы лучше, если бы он использовался как можно меньше.

§ 6. Нормативные акты и их виды

Понятие нормативных актов

Нормативный акт — это документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы.

Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекают их властность, официальность, авторитарность, обязательность.

Нормативные акты характеризуются следующими признаками:

1) они имеют правотворческий характер: в них нормы права устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются;

2) нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия;

3) нормативные акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижению единообраз­ного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций;

4) нормативные акты должны соответствовать Конституции РФ и не противоречить нормативным актам, имеющим большую юридическую силу;

5) все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т. е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения, исходя из презумпции знания закона, и налагать санкции.

Требования, предъявляемые к нормативным актам

Нормативные акты должны быть качественными, и тогда они будут иметь большую регулирующую силу. Качество же их будет очевидно, если они отвечают следующим требованиям. Прежде всего они должны представлять собой не плод фантазии или желаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность. Любые, даже очень хорошие идеи, не могут быть претворены в жизнь с помощью нормативных актов, если общество до них не «дозрело», если нет необходимых условий. Примером тому является Закон о выборах в Государственную Думу, которым вводятся элементы пропорциональной избирательной системы, т. е. представительства в парламенте партий, при отсутствии таковых в российской действительности (партии, не имеющие электората,—не в счет).

Нормативные акты должны иметь структуру, а не представлять собой хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены опреде­лению терминологии, используемой в дальнейшем. Затем постро­ение нормативного акта может укладываться в следующую схему:

субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и фина­нсовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.), льготы, меры поощрения (освобождение от налогов малых предприятий в течение двух лет с момента создания) и санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере сокрытой суммы). Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще «моло­дым», недавно появившимся отраслям права. «Старые» отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение.

Нормативные акты должны быть доступными для понимания гражданами. Причем здесь законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответст­вовать законам формальной логики, а также не носить как слишком абстрактного характера, так и не увязать в деталях. В них не должно быть сугубо юридических терминов.

Нормативные акты при разумном и умелом их составлении — могучее орудие преобразования общества. Однако очень много зависит от их разработчиков, и если печать их субъективизма будет неумеренно яркой, то нормативные акты могут стать орудием причинения вреда народу. Например, издание Указа Президента РФ, разрешающего свободу торговли, преследовало благородную цель:

раскрепостить граждан в сфере обмена. Но непродуманность в организации его исполнения повлекла нежелательные последствия:

антисанитарию на территории городов, всплеск инфекционных заболеваний и др. Поэтому крайне важным является разработка Руководства по производству нормативньк актов (Закона об издании нормативных актов).

Виды нормативных актов

Нормативные акты в зависимости от их юридической силы Можно разделить на две большие группы: законы и подзаконные акты. Очень часто используется термин «законодательство». В это понятие входят все нормативные акты, изданные высшими и цент­ральными органами государства. Такое терминологическое наиме­нование оправдано потому, что основу целостной системы нормативных актов образуют именно законы.

Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

Законы образуют стержень правовой системы. В России они принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Феде­рации и подписываются Президентом. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание законов скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных, чтобы решить и вопрос о наличии необходимых для его реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.

Законотворческий (законодательный) процесс проходит в своем развитии несколько стадий.

1. Законодательная инициатива — право опреде­ленных органов и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность законодательного органа их рас­смотреть. Таким правом обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные органы субъектов федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Круг субъектов законодательной инициативы, как видим, не очень широк. Это связано, во-первых, с тем, что его существенное расширение поставит Государственную Думу перед необходимостью тратить львиную долю времени на решение вопроса о принятии или отклонении предложения. Во-вторых, указанные субъекты распола­гают значительной информацией о социальной жизни.

2. Подготовка законопроектов должна начинаться с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на основе всестороннего изучения общественной практики, научных данных, предложений государственных органов, политических партий и других общественных объединений, а также отдельных граждан. Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще применяется отраслевой принцип, который далеко не безупречен (проект готовит тот орган, который отвечает за ту или иную сферу). Иногда образуются специальные комиссии по подго­товке законопроектов. Применяется подготовка законопроектов и на альтернативной основе.

3. Обсуждение законопроекта. Оно происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом предс­тавителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение. Затем ' профильный комитет законодательного органа дает свое заклю­чение. Далее депутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проект может проходить несколько чтений (обсуж­дений), число которых в законе не ограничено.

4. Принятие закона. Оно происходит путем открытого голосования. Голосование может быть за проект в целом или пос­татейное. Для принятия обычных законов достаточно простого большинства голосующих, для конституционных—две трети от общего числа депутатов. Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федерации (который его может одобрить или отклонить), но если таковое не последовало, то закон считается принятым. В двухнедельный срок после этого закон должен подписать Президент, который может наложить на него и вето.

5. Опубликование закон а, т. е. помещение полного текста нормативного акта в общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия — необ­ходимое условие вступления любого нормативного акта, поскольку в противном случае нельзя применять санкции за его неисполнение да и вообще требовать его соблюдение. Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». Там же публику­ются и другие российские нормативные акты.

Законы делятся на три группы:

основные здконы(конституции), регулирующие основополага­ющие вопросы жизни государства (основные права и свободы граждан, систему государственной власти, гражданство и др.);

конституционные законы— это законы, регулирующие более детально вопросы, отнесенные к предмету Конституции (Закон о Президенте, Закон о выборах, Закон о судоустройстве. Закон о гражданстве и др.);

обыкновенные (обычные) законы принимаются по иным важным вопросам общественной жизни (Закон об акционерных обществах, Гражданский кодекс, Закон о налогах с физических лиц и др.).

Указы. Их издает Президент России по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно является главой государства и главой исполнитель­ной власти. В случае противоречия указа Конституции и законам России он может быть признан Конституционным Судом не­действительным. По содержанию указы Президента связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих законов, принятием правил и положений, названньк в актах парламента. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности по вопросам обороны, охраны общественного порядка, гражданства, помилования. Публикуются указы в «Собрании законодательства Российской Фе­дерации».

Постановления. Этот вид нормативных актов издается Правительством России. В компетенцию Правительства входит в основном^решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строитель­ством, транспортом и связью, социальная защита населения, внешние экономические связи, организация деятельности министерств и ведомств и др.). Большое количество актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка испол­нения законов, принятьк парламентом. «Запуск» их в жизнь — очень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемый Правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления — зеркало деятельности Правительства. Их анализ дает ответ на вопрос о том, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало Пра­вительство. Публикуются постановления в «Собрании законодатель­ства Российской Федерации»

Инструкции министерств и ведомств. Указанные органы созда­ются для руководства той или иной сферой деятельности, реализацией специальных исполнительных, контрольных, раз­решительных или надзорных функций государства. Нормативные акты их, помимо инструкций, называются и другими терминами:

приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Но ведущую роль играют инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (ин­струкции Министерства финансов. Центрального банка, Министер­ства транспорта, Министерства труда и др.). Такие акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции, где проверяют их законность. Публикуются акты министерств и ведомств в журнале «Нормативные акты министерств и ведомств».

Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов федерации единого наименования пока не имеют (законы, решения и др.). Пока довольно узко определяется круг вопросов, по которым могут издаваться акты законодательных органов субъектов федерации. Это прежде всего введение и отмена налогов, утверж­дение бюджета, приватизация имущества. Причем акты такого рода требуют положительного заключения администрации субъекта феде­рации.

Нормативные акты администрации краев, областей также единого наименования не имеют (постановления, положения, приказы, рас­поряжения, инструкции и др.). Регулировать они могут различные вопросы (предоставление в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах и т. п.).

Акты как представительньк, так и исполнительных органов субъектов федерации публикуются в местных газетах.

Корпоративные (внутриорганизационные, внутрифирменные) нор­мативные акты издаются различными организациями для регламен­тации внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Они регулируют разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий, учреждений, государственных органов, воинских частей (вопросы использования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы и др.). В процессе уменьшения вмешательства государства в дела предприятий и расширения их самостоятельности корпо­ративные акты берут на себя все большую нагрузку.