42.Законодательная власть в России.

Закон-ая власть рассматривается как выражение воли народа, его интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют особую юридическую силу и приоритет по сравнению с государственными актами исполнительной, судебной и иных ветвей власти. Акты президентов, правительств, судов не могут противоречить закону. Законодательная власть в России: Законодательная власть в РФ осуществляется двухпалатным органом ФС (парламентом), который осуществляет различные функции.1) ФС выполняет функцию представительства всего народа, это орган народного представительства. Депутаты ГД и члены СФ представляют различные социальные, национальные, профессиональные и другие слои населения и тем самым объединяют народ на базе выработки общих решений от его имени путем компромиссов и консенсуса. 2) ФС выполняет зак-ую функцию. Только он принимает законы. 3) ФС путем принятия законов и другими способами осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства.4) ФС формирует или участвует в формировании, роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших и центральных органов, должностных лиц и субъектов РФ. Государственная Дума дает (не дает) согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, Совет Федерации назначает членов Верховного Суда РФ, Государственная Дума может принять решение об отставке Правительства РФ, Федеральное Собрание (участвуют обе палаты) может отрешить Президента РФ от должности, распустить путем принятия закона законодательное собрание субъекта РФ, если оно нарушает Конституцию РФ и федеральные законы и т.д. 5) парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти контроль за исполнением государственного бюджета. Федеральное Собрание состоит из двух палат: ГД и СФ. В ГД 450 депутатов, избираемых на четыре года. В соответствии с законом 2005г. кандидаты выдвигаются только политическими партиями и избираются теперь только по пропорциональной избирательной системе. Избиратель голосует за партию, а партия получает такое число депутатских мандатов, которое соответствует числу полученных партией голосов избирателей. партии, получившие менее 7% голосов избирателей, признанных действительными, к распределению мандатов не допускаются, их не получают, хотя бы они и до стались им по квоте. Если при первом распределении разделить все 450 мандатов не удается, производится вычисление 2-ого избирательного частного. СФ формируется иначе. В нем 178 членов, по два от каждого субъекта РФ (в литературе для членов СФ и депутатов ГД употребляется обобщенное название «парламентарии»). Один из членов СФ избирается законодательным собранием каждого субъекта РФ, другой назначается главой субъекта РФ(губернатором и др.). Председатель СФ тоже имеет право вносить в зак-ое собрание субъекта РФ соответствующие предложения, но оно не обязано их рассматривать. ГД может быть распущена Президентом РФ с обязательным назначением новых выборов, если она отвергла три представленные по очереди Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, в случае двойного вотума недоверия, отказа в доверии Правительству РФ. СФ распущен быть не может. Внутренняя структура палат парламента и порядок их деятельности определяются регламентами, принимаемыми каждой палатой для себя. В обеих палатах избираются председатель и его заместители, имеется первый заместитель, иногда два первых заместителя (они руководят заседаниями палат, аппаратом палат, представляют палату и т.д.). Из числа руководителей палаты и лидеров фракций (ГД) или председателей комитетов, комиссий (СФ) создаются Советы палаты (они определяют очередность рассмотрения законопроектов, повестку дня и т.д.). Из состава парламентариев в каждой палате создаются постоянные комитеты и комиссии (они готовят вопросы к рассмотрению). В ГД имеются также депутатские объединения (партийные фракции), в СФ объединения подобного рода по партийному признаку регламент создавать не разрешает. Для изучения каких-либо вопросов, проверки фактов и т.д. создаются временные комиссии. Члены парламента участвуют в управлении государством коллегиально, принимая решения в составе той или иной палаты, на их совместных заседаниях, в постоянных комитетах и комиссиях палат, принимая участие в обсуждениях на «правительственном часе», в ходе парламентских слушаний. Парламентарии пользуются правом законодательной инициативы, Т.е. могут предложить свой проект закона, который палата (а именно ­ГД) обязана рассмотреть. Они вправе присутствовать на заседании любой палаты парламента (и могут получить слово для выступления), вправе инициировать парламентский запрос. Эти и другие права парламентария дают ему возможность участвовать в государственном управлении не только в коллегии (как члену палаты парламента, постоянного комитета, комиссии и др.), но и в персональном порядке. Кроме того, парламентарий имеет другие трудовые, социальные, материально-финансовые, бытовые права, парламентскую неприкосновенность, которые рассматриваются как гарантии деятельности законодателя. Индивидуально, в качестве парламентария, он обязывающих кого-либо административных решений не принимает. Парламентарии работают в своих избирательных округах в субъектах РФ, откуда они по или в тех, к которым они прикреплены партийным руководством лучили свою должность Депутаты изучают поступившие к ним жалобы, заявления, принимают меры по защите законных прав и интересов граждан, ведут прием либо в приемной палаты, либо на месте (в округе, городе). Парламентарий имеет обязанности, связанные с его участием в управлении государством. Каждый член парламента должен входить в состав постоянного комитета, постоянной комиссии и работать в них; присутствовать па заседаниях палаты, своего комитета, комиссии. Заседание палаты не может быть начато, если пет необходимого кворума (50% + 1 человек от списочного состава). Члены СФ и депутаты ГД, избранные по партийным спискам, должны поддерживать постоянную связь со своими избирателями, с избирателями определенного региона. Парламентарии должны также ежегодно представлять в палату декларацию о доходах и об изменении своего имущественного положения. Они не могут заниматься другой оплачиваемой работой (кроме научной, преподавательской, творческой), и обязаны соблюдать правила парламентской этики.