10. Муниципальное образование как социально-экономическая система

Сложные системы, включающие в себя множество природных и созданных человеком подсистем, называются социально-экономиче­скими. При этом одна социально-экономическая система может быть подсистемой в рамках другой социально-экономической системы. Муни­ципальное образование (город, поселение, район) как социально-эконо­мическая система является подсистемой региона и государства. В этих системах муниципальное образование выполняет множество различных функций; административную, производственную, транспортную, обра­зовательную, культурную, научную и др.

Для управления муниципальным образованием как социально-эко­номической системой необходимо провести ее структуризацию и рас­смотреть ее основные подсистемы. Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. В этом смысле он носит субъективный характер. В материально-вещественной структуре города можно выделить следующие главные подсистемы:

• территория;

• население;

• градообразующая сфера;

• градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;

• социальная сфера.

Муниципальное образование как социально-экономическая система может быть определена через параметры объекта и субъекта управ­ления. Объект управления (место проживания) характеризуется насе­лением, инфраструктурой и территорией, поскольку именно они ока-Вывают существенное влияние на формирование интересов совместного Проживания.

На муниципальном уровне можно с достаточной степенью услов­ности выделить следующие интересы совместного проживания:

1) совместное использование ресурсов для производственной и любой хозяйственной деятельности;

2) совместное пользование социальной инфраструктурой;

3) регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения и др.).

Цель и методы деятельности субъекта управления муниципальным образованием определяют его характеристики. Главная характеристика Субъекта управления муниципальным образованием — объем его компетенции. Прежде всего, это те задачи, которые государство возложило на органы местного самоуправления.

Практически все органы местного самоуправления сейчас имеют в своем составе подразделения по экономическому и социальному раз­витию. Их основная цель — способствовать распространению на своей территории предпринимательства, росту производства товаров и услуг, Созданию рабочих мест. В большинстве регионов страны созданы центры поддержки малого предпринимательства, образованы общественные фонды, осуществляется адресная материальная и финансовая помощь малым предприятиям.

11. Развитие и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации

Интерес к идее местного самоуправления вернулся во второй половине 1980-х гг. с началом перестройки. С начала 1980-х гг. неодно­кратно менялась политика государства в отношении местных органов власти и подведомственных им территорий. Все началось с усиления ответственности местных органов власти за комплексное, сбалансиро­ванное экономическое и социальное развитие территорий без факти­ческого расширения их реальных прав и экономических возможностей. Затем было объявлено о переходе на региональный хозрасчет, что пред­ставлялось весьма затруднительным в условиях господства в стране командно-распределительных отношений. И наконец, с начала 1990-х г. стали закладывать основы регулируемых рыночных отношений, тем самым создавая экономический механизм местного самоуправления.

Начальный этап развития местного самоуправления (1989— 1991 гг.) связан со стихийным процессом формирования территори­ального общественного самоуправления. Одновременно на предприяти­ях вводилась и такая форма самоуправления, как избрание советов тру­довых коллективов.

На этом же этапе началось создание право­вой базы местного самоуправления.

На следующем этапе (1991—1993 гг.), начало которому положил распад СССР, продолжился процесс создания правовой базы для фор­мирования институтов местного самоуправления.

Следующий этап (1993—1995 гг.) характеризуется регулировани­ем вопросов местного самоуправления Указами Президента Российской Федерации в рамках конституционной реформы. В 1993 г. была ликви­дирована система Советов, полномочия местных Советов временно были возложены на местные администрации, назначены выборы в новые представительные органы власти; созданы гарантии реализации прав населения на местное самоуправление. Началась работа по подготовке и принятию новой Конституции Российской Федерации. В рамках кон­ституционной реформы процесс децентрализации получил свое логи­ческое завершение: был провозглашен институт местного самоуправле­ния как самостоятельная структура в системе публичной власти, обла­дающая организационной обособленностью. Местное самоуправление получило: выделенную компетенцию (вопросы местного значения); финансово-экономическую самостоятельность в решении вопросов местного значения — на основе права иметь собственный бюджет, фор­мирующийся посредством передаваемых местному самоуправлению доходных и расходных полномочий; широкую самостоятельность в вы­боре организационных форм.

Следующий этап становления местного самоуправления в Россий­ской Федерации (1995—2003 гг.) связан с принятием и реализацией Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции». С вступлением в силу указанного Федерального закона началось реальное возрождение местного самоуправления в России. Были избраны новые органы местного самоуправления.

Для организации взаимодействия органов мест­ного самоуправления с органами государственной власти были созданы Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, возглав­ляемый Президентом страны, и Совет руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве Российской Федерации.

В то же время при реализации местного самоуправления обнару­жился ряд серьезных недостатков и нерешенных проблем. Политиче­ская нестабильность во второй половине 1990-х гг. не позволила сосре­доточиться на таком важном направлении реформы, как становление местного самоуправления.

В целях активизации процесса становления местного самоуправ­ления Правительством Российской Федерации была разработана и при­нята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Однако она оказалась неадекватной масштабу начатых преобразований.

В целом для реализации Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не были в полном объеме созданы необходимые условия. Недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в неурегу­лированность межбюджетных отношений, способствовала постоянному сокращению доходов местных бюджетов и росту их дефицита, в резуль­тате чего муниципальное хозяйство в 2000 г. фактически исчерпало свой ресурс.

Выделяют следующие проблемы развития местного самоуправле­ния в РФ:

• финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением; невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обяза­тельства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах;

• слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущ­ности и возможностях самоуправления;

• сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в мест­ном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным мето­дам управления;

• недооценка важности реформы местного самоуправления, вылив­шаяся в неурегулированность межбюджетных отношений;

• дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности и др.