3. Структура доходной части местного бюджета.

По основным источникам формирования средства, поступающие в местный бюджет, можно сгруппировать следующим образом:

1) государственные средства, передаваемые органам местного само­управления органами государственной власти в том числе:

• закрепленные доходы — это доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах), на постоянной или долго­временной основе, в установленном порядке поступают в местный бюд­жет,

• регулирующие доходы — это доходы, которые используются для достижения баланса между доходами и расходами, поступают в мест­ный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других пла­тежей по нормативам, к регулирующим доходам относятся: отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции (т.е. суммы, выделяе­мые на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конк­ретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории), средства, полученные из вышестоящего бюджета по взаимным расчетам и из фондов финансовой поддержки;

2)собственные средства муниципального образования — средства, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услу­ги и т.п.), и налоги, закрепляемые на постоянной основе за соответству­ющим бюджетом законодательством Российской Федерации;

3)заемные средства, бюджетная ссуда и муниципальный кредит

Данный вид структуры доходной части местных бюджетов опре­деляет самостоятельность муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы резко повышает его зависи­мость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы мест­ного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

По отношению к плану (предсказуемости) доходные статьи бюд­жета подразделяются на запланированные и незапланированные (сверх­плановые), по периодичности поступления — на ежемесячные, ежегод­ные, ежедневные, ежедекадные, разовые.

4. Процесс и основные факторы, определяющие особенности муниципального управления.

Про­цесс управления часто воспринимается как воздействие субъекта на объект. Для муниципального управления важны обратные связи, т.е. воздействие объекта на управляющий субъект: реакция населения на управленческие меры органов муниципального управления может изменить и часто изменяет управленческие решения. Для понимания процесса муниципального управления необходи­мо иметь четкое представление о субъекте и объекте управления на муни­ципальном уровне. В качестве субъекта управления территориальной единицей выступает само население или избранные им органы, в каче­стве объекта — вопросы местного значения (т.е. вопросы непосредствен­ного обеспечения жизнедеятельности населения территориального об­разования) и муниципальная собственность, которую Конституция Рос­сийской Федерации относит к объектам территориального управления. Совместная деятельность людей создает определенную систему отношений, поскольку интересы личности постоянно пересекаются с групповыми интересами. Взаимодействие этих интересов и требует установить механизм взаимоотношений между людьми. На местах, в территориальных единицах, складываются террито­риальные коллективы — муниципальные образования. В них создаются свои органы, отдаленно напоминающие по форме государственные (мест­ный представительный орган, условно говоря, — местный «парламент», глава муниципального образования — местный «президент», его адми­нистрация — местное «правительство», департаменты — местные «мини­стерства» и т.д., но в этой системе нет третьей ветви известной триа­ды — судебной власти, прокуратуры, органов конституционного конт­роля и др.) Процесс муниципального управления — это разновидность публич­ного управления. Это общественные отношения, складывающиеся в про­цессе воздействия органов и должностных лиц муниципальной власти на сознание, поведение и деятельность населения. Цели такого воздей­ствия определяются и корректируются указанными органами и лицами с учетом обратных связей с населением. Речь идет об особого рода соци­альной деятельности, в процессе которой особая группа людей (органов, должностных лиц) на основе закона и иных правовых актов целенаправ­ленно использует публичную власть. Данная деятельность осуществля­ется на профессиональных началах.