7. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий

Управление государством как сложная социально-экономический система не может существовать без децентрализации управленческих функций, т.е. распределения их по уровням управления. За каждым уровнем закрепляются свой круг решаемых вопросов и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого материальные, финансовые и другие ресурсы, устанавливается ответственность за при­нимаемые решения. При этом нижний уровень управления может либо действовать по заданному сверху алгоритму, либо обладать определен­ной свободой, самостоятельностью в решении закрепленных за ним за­дач и наделяться необходимыми для этого властными полномочиями. Государство как особо сложная социально-экономическая система всегда имеет несколько уровней управления и соответственно несколько уровней публичной власти. При этом соотношение между элементами управления и самоуправления в разных государствах и в разные периоды времени может быть различным.

Эффективность деятельности местного самоуправления в значи­тельной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В нашей стране государство опре­деляет общие направления своей политики по отношению к местному самоуправлению, обязательные как для федеральных органов, так и для объектов Федерации. Каждое государство заинтересовано в таких способах формирова­ния и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

Согласно Основному закону нашей страны, местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вмешательство органов местного самоуправления в сферу полномочии государственных органов недопустимо. Вместе с тем не исключается возможность совместного ведения тех или иных вопросов государственными структурами и местным самоуправлением. Конституция Российской Федерации разграничивает предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предметы ведения субъектов Российской Федерации. В статьях Конституции приведен исчерпывающий перечень, соответственно, предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения. Статья 73 провозглашает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Согласно Конституции, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совмест­ного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения установлен Конституции Российской Федерации и состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты Субъектов Федерации.

Таким образом, предметы ведения и полномочия местного само­управления устанавливаются федеральным законом и могут конкрети­зироваться законами субъектов Российской Федерации.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Государство, признав местное самоуправление законной формой реализации власти народа и установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту прав честного самоуправления, но и его организационную, финансовую, эко­номическую самостоятельность. Федеральным законодательством стро­ги разграничиваются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

Полномочия федерального органа государственной власти есть своего рода право обязанность соответствующего государственного органа, которую ему предписано выполнять.

По своим видам полномочия разделяются на нормативно-регулирующие, конкретно-регулирующие, обеспечивающие, контрольные, систематически совершаемые правомерные действия. Выделение подобных разновидностей облегчает федеральным органам осуществление полномочий. Для этого используются разные средства — издание правовых актов, контрольные и иные действия.

Государственная поддержка местного самоуправления на федеральном уровне реализуется через систему федеральных органов, ведающих Вопросами местного самоуправления. Такие органы имеются в структу­ре администрации Президента Российской Федерации, в Правитель­стве Российской Федерации, в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. В системе федеральных органов исполнительной власти вопросы социально-экономического развития муниципальных образований возложены на Министерство экономического развития торговли Российской Федерации. Государственное регулирование и государственную поддержку местного самоуправления нельзя смешивать с вмешательством государства в дела местного самоуправления, хотя разграничить это иногда бывает трудно. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (статья 3) федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти права могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.