18. Понятие, задачи и функции муниципальной службы

После вступления в силу в 1993 г. Конституции Российской Федерации, актуализировала необходимость правового регулирования, установления статуса муниципальных слу­жащих. В настоящее время муниципальная служба получает собствен­ное правовое регулирование на федеральном уровне и на уровне субъек­тов Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а значит, и муниципальная служба не входит в единую систему государственной службы Российской Федерации. Организационно-правовой формой муниципальной службы явля­ются органы местного самоуправления или муниципальные органы, а так­же лица со статусом муниципальных служащих. В целях обеспечения прав граждан на равный доступ к муниципальной службе, а также прав местного самоуправле­ния регулирование общественных отношений по вопросам муниципаль­ной службы должно основываться на двух базовых принципах: установление единого порядка поступления на муниципальную службу, прохождения муниципальной службы, увольнения с муници­пальной службы, упорядочение и систематизация регулирования вопро­сов, связанных с муниципальной службой; учет особого статуса такого института публичной власти, как местное самоуправление, а также исторических и иных местных тради­ций, которые могут влиять на организацию муниципальной службы в отдельных муниципальных образованиях. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муни­ципальной службы в Российской Федерации».

Под муниципальной службой понимают профессиональную деятель­ность на постоянной основе в органах местного самоуправления по испол­нению их полномочий. признаками муниципальной службы: это профессиональная деятельность; это деятельность в органах местного самоуправления по испол­нению и обеспечению их полномочий; это деятельность, осуществляемая на постоянной основе; это деятельность за денежное вознаграждение, выплачиваемое из местного бюджета.Специфическим содержанием функционирования муниципальной службы, а значит, и специфической сферой реализации статуса муни­ципальных служащих являются цели и задачи местного самоуправле­ния, интересы муниципальных образований. На этом постулате выстра­ивается организация и система правового обеспечения муниципальной службы, природа которой проистекает из демократических основ дан­ной системы социального управления — важнейшего уровня власти народа, одной из форм ее осуществления.

До принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. поня­тия муниципальной службы не было, и работники органов местного самоуправления считались государственными служащими. Однако пра­вовое определение муниципальной должности и муниципальной службы произошло только в 1998 г. с принятием Федерального закона № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Согласно указанному закону (статья 2), профессиональная деятель­ность муниципального служащего осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

К основным задачам муниципальной службы относятся: обеспечение (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в преде­лах полномочий органов местного самоуправления; защита прав и законных интересов муниципального образования. Соц аспект — это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; политический — это деятельность по реализации госу­дарственной политики, достижение целей и задач в обществе и государ­стве, т.е. от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовой— это юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое вы­полнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Муниципальная служба является сложным соци­ально-правовым институтом, который представляет собой систему пра­вовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возник­новения и прекращения служебных отношений. Под функциями муниципальной службы следует понимать основ­ные направления по практической реализации правовых норм институ­та муниципальной службы, способствующие достижению соответ­ствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и госу­дарственно-правового назначения (исполнительная и распорядительная деятельность, направленная на все сферы муниципального образования, и прежде всего на финансо­вую сферу (разработка проекта местного бюджета, отчет о его испол­нении, а также непосредственное обеспечение местного бюджета); разработка и организация социально-экономических программ развития территории, обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью; руководство муниципальным здравоохранением и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями; эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов ком­мунального и дорожного хозяйства; осуществление отдельных полномочий, делегированных органа­ми государственной власти с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств — в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации.

Каждый подинститут муниципальной службы выполняет также ряд специфических функций. Например, для педин­ститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция правового отдела муниципальной службы состоит, прежде всего, в том, чтобы обес­печить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.