17. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования

Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономиче­ского развития муниципального образования занимает организация стра­тегического планирования, разработка и реализация собственной стра­тегии развития.

На региональном уровне местную экономическую стратегию мож­но рассматривать как комплекс мер регулирующего воздействия на эко­номику, осуществляемый органами местной власти или при их участии в интересах местного населения и реализуемый в рамках определенной концепции, которая направлена на расширение экономического потен­циала территории, повышение эффективности его использования, уси­ление конкурентоспособности местных предприятий посредством создания лучших условий производства, благоприятного хозяйствен­ного климата. Определяющими признаками местной экономической стратегии являются:

субъект экономической стратегии — местные органы власти, обладающие необходимой самостоятельностью в формировании и реа­лизации местной экономической стратегии (как правило, такую само­стоятельность имеют только органы местного самоуправления; если эти органы входят в иерархическую вертикаль, при определенных условиях деконцентрации и делегирования полномочий они также могут быть субъектами местной экономической стратегии);

объект местной экономической стратегии — смешанная эконо­мика с преобладанием частной и существенной долей муниципальной собственности; ориентация местной экономической стратегии на интересы мест­ного сообщества при учете интересов региона и страны в целом; наличие механизмов привлечения широкого круга заинтересо­ванных хозяйственных и политических структур, действующих в муни­ципальном образовании, к разработке и реализации местной экономи­ческой стратегии. Возможности для существования местной экономической страте­гии как формы организации хозяйства территории возникают при нали­чии:

местного самоуправления; муниципальной собственности; 3) права регулирования землепользования; 4) права изменения нормативов хозяйственного регулирования на данной территории.

Необходимость местной экономической стратегии обусловлена потребностью общества в регулировании рыночной экономики, в тер­риториальной организации хозяйственной деятельности, заинтересо­ванностью самих субъектов хозяйствования в организующей деятель­ности по улучшению местной среды производства. Местная экономическая стратегия является органической частью более общей местной социально-экономической стратегии, которая должна согласовываться и сочетаться с соответствующей региональной, хотя может проводиться и независимо.

Необходимо разделять этапы формирования (обоснования, выбо­ра) стратегии и ее реализации. На этапе формирования обосновываются и выбираются приоритетные направления развития экономики города и сферы деятельности местных властей. На этапе реализации местные власти и созданные при их участии общественно-частные организации осуществляют намеченный комплекс мер по стимулированию развития отраслей экономики города.

В условиях переходной экономики и экономических реформ осо­бое место в содержании местной экономической стратегии занимают процессы, связанные с институциональными изменениями в экономи­ке — приватизацией, формированием местного хозяйственного регули­рования, созданием систем регистрации недвижимости, образованием рыночной инфраструктуры. Умелое влияние на создание привлекательной и разнообразной среды производства содействует возникновению оча­гов экономического роста. Пассивность или неверная экономическая стратегия на местах чреваты утратой динамики, консервацией устарев­шей структуры хозяйства, низкой деловой активностью и в итоге паде­нием качества жизни города.

Конечной целью местной экономической стратегии служит рост качества жизни за счет обеспечения эффективной занятости и созда­ния надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы.

Основная задача местной экономической стратегии — создание благоприятных условий для развития экономики путем совершенство­вания «мягких» (хозяйственное регулирование, доступность финансовых и консульта­ционных услуг, наличие программ финансовой поддержки бизнеса, открытая позиция местных властей) и «жестких» (хозяйственная инфраструктура: транспорт, связь, земельные участки, производствен­ные помещения и т.п.).

Основным документом, содержащим изложение стратегии соци­ально-экономического развития муниципального образования, приня­то считать концепцию, под которой понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической поли­тики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

В структуре концепции социально-экономического развития муници­пального образования можно выделить следующие основные разделы: стартовые условия и оценка исходной социально-экономиче­ской ситуации; стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития;

основные направления реализации стратегических целей, вклю­чающие в себя четыре основных подраздела — по социальной, экологической, экономической и градостроительной сферам муниципального образования; механизм реализации концепции социально-экономического развития, в том числе, во-первых, возможности и виды государствен­ной поддержки выполнения намеченной стратегии; во-вторых, источ­ники финансирования реализации намеченной стратегии; в-третьих, вопросы модернизации муниципального управления.

Основные принципы и условия формирования комплексной програм­мы социально-экономического развития муниципального образования пре­дусматривают: социальную направленность целевых ориентиров и обеспечива­ющих мероприятий, составляющих содержание программы, преемственность, управляемость процесса разработки проекта программы, достаточный профессионализм разработчиков и научная обосно­ванность результатов.

Процесс формирования комплексной программы социально-экономи­ческого развития муниципального образования представляет собой совокупность последовательно выполняемых этапов: 1) организационно-подготовительная работа; 2) формирование и анализ информационной базы; 3) разработка проекта программы; 4) согласование и утверждение программы. Структура программы выглядит следующим образом: вводный раздел; раздел «повышение качества жизни населения» — обобщаются материалы по решению таких проблем, как обеспечение общественного порядка и законности; охрана здоровья населения; улучшение экологи­ческой ситуации и природоохранная деятельность; защита социально уязвимых слоев населения; обеспечение жильем и жилищно-коммуналь­ными услугами, благоустройство территории; молодежная политика; развитие сферы бытового обслуживания; развитие культуры и искусст­ва; развитие торговли; развитие сферы образования; улучшение транс­портного обслуживания и другие проблемы, определяемые специфи­кой муниципального образования; раздел «основные направления развития и реформирования эко­номики» — представлены следующие основные проблемы: развитие от­раслей экономики муниципального образования; поддержка предпри­нимательства; развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей и др.;раздел «развитие системы местного самоуправления» — собрана информация по формированию и совершенствованию организацион­ных структур и регламентации деятельности органов местного самоуп­равления, информатизации органов местного самоуправления, укреп­лению финансовой базы муниципального управления и т.п.