16. Муниципальная собственность: понятие, объекты и субъекты, права и полномочия по ее распоряжению

Термин «муниципальная собственность» употребляется в законо­дательстве в двух различных смыслах: юридическом — как обозначение вещного права (права лица на определенную вещь), включающего в себя правомочия владеть, пользо­ваться и распоряжаться этой вещью; экономическом — как обозначение совокупности экономиче­ских (производственных) отношений, связанных с определенным иму­щественным комплексом и определенным субъектом хозяйственной де­ятельности. В Конституции Российской Федерации термин «муниципаль­ная собственность» используется в юридическом смысле: указано, что местное самоуправление обеспечивает «владение, пользование и распо­ряжение муниципальной собственностью» (статья 130), а «органы мест­ного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной соб­ственностью» (статья 132).

Муниципальная собственность как составная часть экономической основы местного самоуправления представляет собой совокупность регулируемых нормами права экономических отношений, связанных с имущественным комплексом муниципального образования и самим субъектом права муниципальной собственности.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федера­ции, муниципальной собственностью является имущество, принадле­жащее на основании права собственности городским, сельским поселе­ниям, а также другим муниципальным образованиям.

Имущество, находящееся в собственности муниципального обра­зования, подразделяется на две части: имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления; средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и организациями и составляющее, согласно статье 215 ГК РФ муниципальную казну соответствующего муниципального образования. Согласно от 6 октября 2003 г. №. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», в состав муниципального имущества входит имущество, предназначенное: 1) для решения вопросов местного значения; 2) осуществления отдельных государственных полномочий, пере­данных органам местного самоуправления; 3) обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципаль­ных предприятий и учреждений. К муниципальной собственности относится имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие при­родные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муни­ципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здра­воохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое иму­щество. Объекты муниципальной собственности: по характеру — на недвижимое (здания, сооружения, земельные участки, коммуникации) и движимое (оборотные средства муниципаль­ных предприятий и учреждений, доходы от муниципальной собствен­ности, поступления от местных налогов и сборов) имущество; по назначению — на объекты производственного (предприятия местной промышленности, ремонтные, строительные, эксплуатационные и т.п.) и непроизводственного (здравоохранение, образование, социаль­ное обслуживание, культура и т.п.) назначения. Значительную часть объектов муниципальной собственности составляют основные фонды непроизводственного назначения: жилой фонд; нежилой фонд (административные здания, школы, дошкольные учреждения, больницы, поликлиники, санатории, театры, кинотеатры, стадионы, бассейны и т.п.); объекты инженерной инфраструктуры, относящиеся к жилищ­но-коммунальному хозяйству: сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, тепло-, электро-, газоснабжения, объекты внеш­него благоустройства и санитарного надзора; транспортные системы: дорожная сеть в пределах городской чер­ты, предприятия городского пассажирского транспорта; земельные участки, в том числе зеленые зоны в пределах город­ской черты (сады, парки, скверы). Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муни­ципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью» и на этом основании выступают в качестве второстепенных субъектов права муниципальной собственности. К таким субъектам можно отнести: главу муниципального образования; представительный орган муниципального образования; структурные органы и подразделения местной администрации; орган управления муниципальным хозяйством; муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения; другие организации с правом управления муниципальной соб­ственностью.

Конституция Российской Федерации закрепляет за органами мест­ного самоуправления все права собственника: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130), а также гарантирует их самостоятельность в управлении муниципальной соб­ственностью.

В соответствии с российским законодательством органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собствен­ности во временное пользование физическим и юридическим лицам, определяя в договорах и соглашениях условия использования этих объектов. Кроме того, органы местного самоуправления вправе сдавать объекты муниципальной собственности в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки в соответствии с законом. Органы местного самоуправления также участвуют в других мероприя­тиях по вопросам управления муниципальной собственностью: в опре­делении порядка передачи и продажи муниципального жилья в собствен­ность граждан и организаций, сдачи муниципального жилья в аренду, правил пользования земельными ресурсами; правил пользования соору­жениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения и др.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответ­ствии с ними нормативными правовыми актами органов местного само­управления. ОМС вправе передавать муници­пальное имущество во временное или постоянное пользование физи­ческим и юридическим лицам, органам государственной власти Рос­сийской Федерации (органам государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соот­ветствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного само­управления в соответствии с федеральными законами. Доходы от исполь­зования и приватизации муниципального имущества поступают в мест­ные бюджеты. ОМС могут создавать муниципаль­ные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осущест­вления полномочий по решению вопросов местного значения.